12月的華北平原凜冬已至，一則“河北拘留曲陽散煤用戶”的消息引發(fā)熱議，散煤治理這一大氣污染治理領域的焦點話題再度被置放于聚光燈下。  

散煤是未經(jīng)入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤，是區(qū)別于發(fā)電和其他行業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，主要包括小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務業(yè)分散使用的燃煤，具有點多面廣、直燃直排的特點。  

由于散煤大多為灰分、硫分高的劣質(zhì)煤，燃燒后沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施，其排放的污染物是發(fā)電燃煤排放的5至10倍。  

在“大氣十條”五年任務的落實和未來三年“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的執(zhí)行中，散煤都是環(huán)保治理的一大重點，或者過渡性地用清潔煤替代，或者一步到位煤改氣、煤改電。  

國家發(fā)改委、能源局、財政部等多部委于2017年12月5日聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸；到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。  

12月11日，曾前往曲陽實地考察過的環(huán)保專家彭應登對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說，曲陽本為煤炭集散地，清潔煤成本相對其他地方較低，且近年河北省、市兩級政府在爐具改造等方面投入巨大，曲陽居民燒散煤的根本原因是劣質(zhì)煤便宜且獲取容易，地方政府治理污染的決心可以理解，但方式方法不當。  

事實上，堵住廉價劣質(zhì)煤的供應近年來被多次提及，而清潔煤的供應也備受關注。  

2018年8月31日，中國煤控研究項目發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》指出，潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具都是為季節(jié)性需求產(chǎn)品，大多型煤加工企業(yè)以銷定產(chǎn)，使得產(chǎn)能不能滿足銷量，加之企業(yè)設備投入低等原因，導致部分潔凈煤產(chǎn)品往往存在不易點燃、不耐燒等問題。  

按照曲陽政府辦后來的說法，上述“拘留散煤用戶”事件或為烏龍，但其折射出的是一個寬領域、深層次的難題。如何解決這一難題，關涉藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是否能夠順利、如期打贏。  

民用煤炭占比不足10%，但貢獻了50%的大氣污染  

散煤燃燒一直被視為造成中國北方大氣污染的重要原因。  

“盡管民用煤炭占比不足10%，但其對大氣污染的貢獻率高達50%左右。”國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟曾在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會主辦的2016年散煤清潔高效利用和治理大會上對澎湃新聞表示，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5至10倍，我國民用散煤污染物排放超過燃煤電站污染物排放總和。  

澎湃新聞梳理眾多公開報道和專家觀點發(fā)現(xiàn)，散煤排放的污染物量是火電燃煤排放的5至10倍一直為業(yè)界共識。  

而散煤消耗的數(shù)量也較為龐大，并被環(huán)保部門和專業(yè)人士視為京津冀大氣污染的重要來源。  

據(jù)原環(huán)保部于2016年披露的數(shù)據(jù)，彼時中國每年散煤消耗量在6億至7億噸，占全國煤炭消耗量的20%，僅次于電力行業(yè)；排放二氧化硫接近1000萬噸，排放氮氧化物320多萬噸。其中京津冀區(qū)域每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的1/10，但對污染物排放量的貢獻卻達一半左右。  

一位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞說，相較于工業(yè)污染，農(nóng)村散煤治理更為復雜和困難，散煤燃燒大多為沒有任何處理手段的污染直排，污染分散且隱蔽，“工業(yè)污染還可以上處理設備，散煤污染很難處理。”  

而事實上，正是基于上述背景，散煤治理成為中國大氣污染治理路線圖中的重點。  

2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，其中在推進煤炭清潔利用上，提出提高煤炭洗選比例，禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。  

其次是擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結合城中村、城鄉(xiāng)結合部等改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。  

第三是鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。  

此外，加快清潔能源替代利用、新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，控制煤炭消費總量，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準等相關措施也有清晰規(guī)劃。  

從推廣清潔煤到推進天然氣、電力等清潔能源替代使用，2013年頒布的大氣治理綱領性文件“大氣十條”為散煤治理勾畫了路線圖。  

價格低廉的散煤對北方農(nóng)村居民確有較大吸引力  

河北是中國大氣污染治理的主戰(zhàn)場之一，作為京津冀大氣治理和散煤治理的重點省份，河北在2013年11月率先成為全國實施清潔型煤戰(zhàn)略的省份。  

據(jù)河北日報報道，2014年冬季河北省各地開展了民用潔凈型煤替代工程試點。石家莊市則提前一年，2013年冬就在3.4萬農(nóng)戶中推廣潔凈型煤，并置換清潔燃燒爐具。2014年石家莊市進一步加大對潔凈型煤和清潔燃燒爐具推廣力度，在轄區(qū)農(nóng)村推廣使用38萬噸潔凈型煤。  

但河北的實踐遇到了困難，《河北青年報》2015年的一則報道將清潔型煤的推廣比喻為“尷尬的任務”，并直陳清潔煤推廣存在不耐燒、原有爐具不配套、政府補貼后價格仍較高、劣質(zhì)散煤端口難堵等四大問題。  

環(huán)保專家彭應登此前曾前往河北曲陽實地考察。他對澎湃新聞說，上述四項原因與“河北曲陽散煤用戶被拘留”一事并不能劃等號，曲陽地處河北、山西交界處，本身為煤炭集散地，居民燒散煤的根本原因是劣質(zhì)煤便宜且獲取容易。  

“此事件的根本原因還是極少數(shù)人貪圖便宜，而且劣質(zhì)煤很可能不用買，哪里弄一點邊角料就行。”彭應登說，原有爐具不配套情況已得到很大改觀，清潔煤不耐燒則是偽命題。  

彭應登告訴澎湃新聞，近年來河北地方政府不論省、市，特別是北京周邊的廊坊、保定地區(qū)在爐具改造上投入巨大，比如廊坊曾投入一個多億更換清潔煤燃燒爐具，曲陽也不例外。  

“曲陽事件，從爐具不配套、清潔煤不耐燒從現(xiàn)在情況看都不是原因，主要是劣質(zhì)煤便宜、獲取容易，此前政府沒有嚴管時都是這么燒的，存在慣性。”彭應登表示，曲陽地方政府治理環(huán)境的決心可以理解，但方式方法有問題，不應拘留散煤用戶。  

價格低廉的散煤在經(jīng)濟上對北方農(nóng)村居民確有較大吸引力，澎湃新聞記者于2017年11月探訪河北永年河北鋪村時，這個村莊彼時已完成“煤改氣”改造，但仍有村民因擔心清潔能源價格較高而在悄悄燒散煤取暖，有村民對澎湃新聞說，散煤的價格比清潔煤每噸便宜上百元左右。  

部分潔凈煤存在不易點燃、不耐燒等問題  

清潔煤的供應問題也一直被談及。  

中國煤炭科工集團披露的數(shù)據(jù)顯示，以河北為例，2015年全省已建成105個型煤生產(chǎn)配送中心，計劃推廣潔凈型煤700萬噸，但是實際推廣民用型煤僅206.56萬噸。  

中國煤炭科工集團研究員麥方代在接受媒體采訪時曾表示，潔凈型煤的推廣工作從供應角度遇到的困難主要是供應能力不足。  

“型煤企業(yè)產(chǎn)品競爭力嚴重依賴政府補貼，但是地方財政壓力比較大。”麥方代說，由于大多數(shù)型煤生產(chǎn)企業(yè)迫于現(xiàn)金流的壓力，僅在取暖季到來前數(shù)月生產(chǎn)數(shù)萬噸清潔型煤，在民用型煤采購季，產(chǎn)品供應能力嚴重不足，且型煤生產(chǎn)技術存在一定不足，規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，部分型煤企業(yè)難以完成計劃指標任務。  

除了供應，清潔型煤的推廣也同樣存在阻力。麥方代介紹，潔凈型煤產(chǎn)品價格比煙煤高300元至500元，在煙煤取締不力時，難以通過市場競爭立足。  

此外，市場上通用爐具與無煙型煤適應性較差，農(nóng)戶對潔凈型煤認知程度不足，也影響了推廣效果。  

上述清潔煤推廣中面臨的問題隨后一度成為業(yè)界關注的熱點。  

2018年8月31日，中國煤控研究項目發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》亦指出，2017年散煤治理速度快、成效大，農(nóng)村清潔取暖破題，但經(jīng)濟性難點尚未解決、清潔能源的冬季供應短缺問題突出。  

上述報告指出，潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具都是為季節(jié)性需求產(chǎn)品，迫于資金周轉(zhuǎn)壓力，價格和補貼的不確定性，大多型煤加工企業(yè)以銷定產(chǎn)，使得銷售旺季產(chǎn)能不能滿足銷量。  

此外，上述報告還指出，當前大多數(shù)型煤生產(chǎn)線設備投資低，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，導致部分潔凈煤產(chǎn)品往往存在不易點燃、不耐燒等問題，而潔凈型煤還需配套環(huán)保爐具，額外成本也是制約因素之一。  

上述報告建議建議以區(qū)域中心城市為單位建設統(tǒng)一的型煤原料和產(chǎn)品儲運中心，與統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺配套，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一提供原料和產(chǎn)品，并進一步加強技術研發(fā)。  

事實上，上述情況和對策在此前的環(huán)保規(guī)劃中已被提及。  

2016年10月，原環(huán)保部發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》，這一《指南》旨在為各地開展民用煤燃燒污染治理，以及冬季污染防治提供總體思路、技術手段和政策建議，加強民用煤燃燒污染治理有了“路線圖”。  

這份《指南》提出各地區(qū)在因地制宜的情況下，選擇電采暖、燃氣采暖、太陽能采暖、沼氣采暖、生物質(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖方式替代原有燃煤取暖方式。  

這份《指南》還提出對劣質(zhì)民用散煤實施優(yōu)質(zhì)煤替換，保證低揮發(fā)分、低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤的供應，積極推進潔凈煤加工技術的發(fā)展，建立并完善民用煤供應體系；推廣符合國家或地方標準的節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具，規(guī)范爐具的安裝和使用；鼓勵在城鄉(xiāng)接合部、城中村和居住較為集中的村鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，大力推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造及節(jié)能新民居建設。  

“優(yōu)質(zhì)煤替換是當前經(jīng)濟社會環(huán)境下的過渡性措施，長遠來看，需要逐步用電能、天然氣和太陽能等清潔能源替代民用煤。”《指南》發(fā)布之時，原環(huán)保部科技司有關負責人曾對此評述稱。  

此后的數(shù)年間，以“煤改氣”、“煤改電”為代表的清潔能源改造工程在中國北方地區(qū)大刀闊斧的開展，被視為治理散煤的根本性舉措。  

散煤治理除了“疏”還應從供應源頭“堵”  

事實上，這份具有綱領性意義的《指南》發(fā)布后，直接而來的是京津冀地區(qū)禁煤區(qū)的劃定。  

河北省一位環(huán)保系統(tǒng)人士曾對澎湃新聞分析稱，散煤治理除了“疏”即保障清潔型煤供應外，還應“堵”即從源頭控制散煤的供應。  

2016年9月，2016至2017年度《京津冀大氣污染防治強化措施》發(fā)布，河北省在與京津接壤區(qū)域的保定、廊坊18個縣市區(qū)劃定禁煤區(qū)，到2017年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。  

河北省提出，禁煤區(qū)實施“煤改電”和“煤改氣”將能享受到一系列補貼支持政策。  

其中主要措施為農(nóng)村“電代煤”可領設備購置費的85%作為補貼，采暖期居民用電0.2元/千瓦時；農(nóng)村“氣代煤”可領設備購置費的70%作為補貼，以及1元/立方米的采暖期用氣補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米等。  

但禁煤區(qū)的實驗遇到了一些困難。  

據(jù)《經(jīng)濟參考報》2016年10月24日的報道，禁煤區(qū)在設立一個月左右，便需直面清潔能源改造成本高、散煤銷售點多面廣阻斷難等問題。  

上述《經(jīng)濟參考報》報道還稱，據(jù)河北省發(fā)改委測算，“禁煤區(qū)”內(nèi)共有19.4萬農(nóng)戶改電、86萬農(nóng)戶改氣，預計總投資283億元，其中需省和市縣政府投資75億元。而每年運行費補貼達14.2億元。  

禁煤區(qū)的情況是北方地區(qū)淘汰散煤、清潔能源改造面臨問題的縮影。  

2017年，“大氣十條”五年收官之際、“煤改氣”提速的背景下，北方地區(qū)曾一度出現(xiàn)比往年更為嚴峻的“氣荒”。  

而自2017年年底那場波及華北地區(qū)的“氣荒”之后，一年來“以氣定改”和“循序漸進”成為推進“煤改氣”工程自上而下的行動指南，補齊基礎設施短板和尋找確定更多氣源亦成為相關部門聚力解決的問題。  

國家發(fā)改委、能源局、財政部等多部委于2017年12月5日聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，全面分析了中國北方地區(qū)清潔取暖的現(xiàn)狀、問題及解決方案。  

上述《規(guī)劃》中指出，我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸標煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。  

《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。  

今年7月3日，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》就北方地區(qū)清潔取暖問題，《三年行動計劃》提出，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代，力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。  

但多位專家此前也對澎湃新聞表示，從長遠看，僅依靠“煤改氣”和“煤改電”并不能完全解決北方地區(qū)清潔取暖問題，還應因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等多種清潔能源，而這也與多部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的觀點相契合。  

“關鍵還是氣源問題，市場問題和供應量問題，（今年）‘煤改氣’相比以往要慎重得多，更多傾向于煤改電。”一位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞說，2018年河北的“雙代煤”改造計劃以穩(wěn)妥為主，并提高了“煤改電”的比例。  

“煤改氣”和“煤改電”工程穩(wěn)步推進之后，未來的清潔取暖工作仍將面臨更多挑戰(zhàn)，而伴隨這一過程，中國北方的散煤將逐步走入歷史。