應對全球氣候變化與大氣污染防治有何關系？近日發(fā)布的《應對氣候變化報告2018：聚首卡托維茲》（以下簡稱《報告》）指出，城市大氣污染防治行動具有顯著減少溫室氣體排放的協(xié)同效應。  

鼓勵不同城市出臺差異化協(xié)同控制方案  

現階段，我國各大城市普遍面臨著日益嚴峻的局地大氣污染防治與溫室氣體減排的雙重壓力。如何統(tǒng)籌協(xié)調大氣污染物治理與溫室氣體控制，正成為改善國內環(huán)境質量、應對國際碳減排壓力的重大戰(zhàn)略選擇。實踐表明，城市是最適合開展污染物與溫室氣體協(xié)同控制的主體，綠色低碳協(xié)同發(fā)展有利于城市整體資源優(yōu)化配置、社會治理成本最小化。  

《報告》通過評估重慶市貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的實施情況，并結合其他相關研究結果發(fā)現，經濟發(fā)展程度的不同、決策者意識上的差異，加上能源結構、產業(yè)結構、地理區(qū)位的特征，最終會導致不同城市污染物與溫室氣體協(xié)同控制的潛力和側重點有所不同。其中，結構減排類型措施的協(xié)同效應比較顯著，比如固定源方面的關�；痣姀S、關閉小水泥廠、淘汰燃煤鍋爐等措施；在移動源方面，淘汰黃標車和老舊車均是協(xié)同減排效果最明顯的措施。此外，能源結構改善的效果也比較突出，比如城中村“煤改氣”“煤改電”、集中供暖面積擴大等措施，使綠色低碳績效比較明顯。  

為促進城市大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，《報告》提出如下建議：  

一是推動城市在制定污染物減排規(guī)劃時開展溫室氣體協(xié)同效益分析，將溫室氣體和主要污染物總量減排工作統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，嘗試將局地大氣污染物治理與低碳城市建設等工作相結合，加強減排措施的協(xié)同效應評估。  

二是鼓勵不同城市出臺差異化協(xié)同控制方案。比如北方工業(yè)城市，可選擇采取集中供暖、采暖鍋爐清潔化、城郊和城中村散煤治理等措施，以促進城市綠色低碳發(fā)展；經濟發(fā)達、環(huán)境本底較好的城市，應注重移動源污染治理，重視新能源汽車推廣應用；類似重慶的快速發(fā)展的南方工業(yè)城市，應該加強工業(yè)源污染治理，如淘汰落后產能等。  

三是要重視不同關聯行業(yè)之間的協(xié)同減排效應，如城市在推廣各類純電動車時，應加強電廠超低排放改造、執(zhí)行更加嚴格的排放標準、發(fā)展可再生能源發(fā)電，以減少電動車在能源生產階段的污染物排放。  

低碳城市建設評價指標體系為城市管理提供參考  

繼去年推出韌性城市評價指數之后，《報告》今年特別推出了低碳城市建設評價指標體系，從6個維度選取15個指標，全面評估了2016年各地低碳城市建設取得的成績和存在的問題，可以為城市管理提供參考，推動低碳城市建設。  

從《報告》中可以看到，按照地理位置評估發(fā)現，東部城市的低碳水平高于中部城市，中部城市高于西部城市，其中能源結構調整對不同地區(qū)的城市低碳發(fā)展都有積極促進作用。按照城市類型評估發(fā)現，城市的低碳水平從高到低依次為：生態(tài)優(yōu)先型、服務型、綜合型、工業(yè)型；服務型城市在產業(yè)、能源上低碳優(yōu)勢明顯，綜合型和生態(tài)優(yōu)先型在生活、資源環(huán)境方面具有比較優(yōu)勢，工業(yè)型城市在各領域的低碳平均水平處于中后位。  

根據這一研究結論，《報告》對各地在推進城市低碳發(fā)展方面，提出如下具體建議：  

第一，明確城市發(fā)展定位，縮小區(qū)域內城市低碳發(fā)展差距。評估發(fā)現特大城市、低碳試點城市、東部城市、服務型城市的平均低碳水平較高，但是內部差異性比較明顯。影響碳排放的重要因素與城市空間規(guī)劃體系密切關聯，各地應在國家提出2030年左右碳排放達峰的大背景下，有階段性地提出自己的目標，合理設置路線圖并配套建立嚴格的責任機制，定期自我評估碳排放的降低情況，逐步縮小與先進城市的差距。  

第二，發(fā)揮低碳與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應，構筑區(qū)域綠色發(fā)展新體系。要實現減碳與污染防治技術、環(huán)境政策等的協(xié)同，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，將低碳發(fā)展納入城市綜合發(fā)展規(guī)劃中。還要促進相關職能部門的協(xié)同，促進區(qū)域間相關經驗的交流。  

《報告》由中國社科院—國家氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室及社會科學文獻出版社聯合發(fā)布，已經是氣候變化系列皮書的第十部。重點關注了當前全球國際氣候合作所處的新的國際環(huán)境，中國的綠色低碳發(fā)展之路以及在國際氣候治理中的作用。

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