當(dāng)前沿江地區(qū)應(yīng)該能察覺(jué)到，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作中，各地都在大步快跑，如果個(gè)別地區(qū)井底之見(jiàn)，僅滿足于小步快跑，那么遲早會(huì)被甩在后面，因此要持續(xù)增強(qiáng)后有追兵的緊迫感。  

◆叱狼  

為指導(dǎo)長(zhǎng)江沿江11�。ㄊ校┘哟笪廴痉乐瘟Χ�，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，確保到2020年取得明顯治理成效。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的指導(dǎo)思想、基本原則、治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施，為探索協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流水系發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)和人口相對(duì)集中，是重要的糧油、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和沿江�。ㄊ校┌凑�“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，根據(jù)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)部署，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，促進(jìn)綠色發(fā)展，取得一定成效，農(nóng)業(yè)源總氮和總磷排放均有所下降。  

然而，由于農(nóng)業(yè)總量大、生產(chǎn)生活方式不合理、歷史欠賬多等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。例如，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不合理，農(nóng)村垃圾污水治理僅在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)得到部分解決，化肥的耕地單位面積使用量高于全國(guó)平均水平，畜禽糞污處理利用不及時(shí)不到位等。  

圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的主要構(gòu)成、特點(diǎn)、現(xiàn)有治理基礎(chǔ)、存在的主要矛盾和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列綜合性治理措施。深入研讀，筆者認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》凸顯了兩方面特點(diǎn)。  

系統(tǒng)性更強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。以往各職能部門也印發(fā)過(guò)不少規(guī)劃或方案，但往往局限在單個(gè)部門或業(yè)務(wù)條線。此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)部門職能作了明確，并系統(tǒng)部署了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)的各項(xiàng)工作，不僅涵蓋了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面源治理內(nèi)容，而且還包括了重點(diǎn)區(qū)域污染治理、地表徑流污染防治、廁所革命、垃圾處理等�？梢哉f(shuō)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、需要治理的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》都納入了進(jìn)來(lái)。  

針對(duì)性更強(qiáng)。從地域上說(shuō)，沿江各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平各有不同�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》明確了全流域治理任務(wù)，同時(shí)根據(jù)沿江地區(qū)水環(huán)境狀況，針對(duì)性地提出了更具體治理目標(biāo)。比如，到2020年鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上，長(zhǎng)三角地區(qū)2019年底前完成化肥農(nóng)藥減量目標(biāo)，在湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)、貴州云南石漠化區(qū)的坡耕地和瘠薄地實(shí)行休耕，等等。從治理任務(wù)上說(shuō)，劃分為綜合防控農(nóng)田面源污染、嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染等5個(gè)方面，而對(duì)每個(gè)方面又提出了針對(duì)性舉措，比如，在優(yōu)化發(fā)展空間布局中指出，長(zhǎng)江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等.這就為各地科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污指明了努力方向。  

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染是長(zhǎng)江水體污染的重要來(lái)源之一，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，成為改善長(zhǎng)江水質(zhì)、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，沿江地區(qū)務(wù)必要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署要求，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步分解目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，合心合力合拍地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。  

一要合心治理，筑牢生態(tài)環(huán)保的統(tǒng)一戰(zhàn)線。心往一處想，勁兒才會(huì)往一處使。沿江各地、各責(zé)任部門要始終以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以聯(lián)手畫好長(zhǎng)江大保護(hù)“同心圓”為根本，充分理解“一枝難獨(dú)秀，滿園才是春”的常理，摒棄你我地域之分、利益之限，在落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)時(shí)，要杜絕各自為政、各自為戰(zhàn)的思想，始終秉持“分工不分家”的工作理念。只要利于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要密切協(xié)作、齊心協(xié)力，就要擼起袖子加油干、大膽嘗試帶頭干。要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，挖掘潛力，釋放活力，積極探索符合本地實(shí)情的高效長(zhǎng)效保護(hù)生態(tài)環(huán)境新路子。要善借他山之石，自覺(jué)向先進(jìn)地區(qū)或部門看齊，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而彌補(bǔ)和提升自身的污染防治能力和水平。  

二要合力治理，凝合眾人劃槳的攻堅(jiān)力量。常言道，眾人拾柴火焰高。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理，亟待多地區(qū)和部門集中發(fā)力，比如控制和凈化地表徑流，一條長(zhǎng)江支流可能流經(jīng)多個(gè)地區(qū)，污染來(lái)源可能涉及多個(gè)方面，那么對(duì)其治理，絕非某個(gè)部門或地區(qū)單打獨(dú)斗就能夠見(jiàn)效的。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還有不少難啃的“硬骨頭”，比如全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，如果僅僅依靠某個(gè)單位和部門唱獨(dú)角戲，勢(shì)必會(huì)心有余而力不足，不僅不能一清了之，而且還會(huì)陷入清不完、打不盡的怪圈。因此，對(duì)于重難點(diǎn)問(wèn)題，要?jiǎng)訂T和團(tuán)結(jié)多方面力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)攻智取打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。  

三要合拍治理，防范局部滯后的木桶效應(yīng)。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理，各地各部門要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等具體要求，細(xì)分責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)防出現(xiàn)局部工作遲緩而影響全局的現(xiàn)象發(fā)生。其實(shí)，當(dāng)前沿江地區(qū)應(yīng)該能察覺(jué)到，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作中，各地都在大步快跑，如果個(gè)別地區(qū)井底之見(jiàn)，僅滿足于小步快跑，那么遲早會(huì)被甩在后面，因此要持續(xù)增強(qiáng)后有追兵的緊迫感。要注重查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。不能總是強(qiáng)調(diào)自身哪些方面出類拔萃，更要了解上下游兄弟城市環(huán)境質(zhì)量狀況、任務(wù)進(jìn)展情況等，反思和查找自身存在的不足和差距。要緊盯短板，下狠勁用實(shí)招，群策群力、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)治理任務(wù)齊頭并進(jìn)，取得實(shí)效。

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