2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，標(biāo)志著國(guó)家有了農(nóng)村生活污水處理排放要求，對(duì)指導(dǎo)推動(dòng)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，突破當(dāng)前農(nóng)村污水治理的瓶頸，具有劃時(shí)代、里程碑、歷史性的意義。  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、水環(huán)境保護(hù)研究所所長(zhǎng)黃霞就地方農(nóng)村生活污水的控制指標(biāo)與排放限值進(jìn)行了詳細(xì)解讀。  

中國(guó)村鎮(zhèn)污水治理概況  

今天我想就我所了解的中國(guó)農(nóng)村生活污水控制指標(biāo)跟排放限制的情況做一個(gè)介紹。首先，正如許多行業(yè)專家所言，農(nóng)村環(huán)境治理是我國(guó)未來(lái)幾十年要解決的重大問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境治理離不開(kāi)農(nóng)村污水治理，兩者是密不可分的。但就目前情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境的污染來(lái)源有許多，包括生活污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾、農(nóng)業(yè)種植等等，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)村污水體系極具綜合性和復(fù)雜性，下面我對(duì)其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)——生活污水進(jìn)行闡述。  

我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理率一直以來(lái)都很低，截止2016年，我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理率僅為22%，相比城市來(lái)講是非常滯后的。2017年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治提出了明確要求：2020年處理率達(dá)到70%。因此，各地方目前也在加緊利用各種技術(shù)、通過(guò)各種模式開(kāi)展農(nóng)村污水的治理。但是，面對(duì)龐大的農(nóng)村污水治理體系，究竟應(yīng)該將其處理到什么程度？這就涉及標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和指導(dǎo)。下面，我把目前各省市的農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)做一介紹。  

各省市農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的情況介紹  

在講地方農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)之前，我們先回顧一下國(guó)家或地方的城市污水標(biāo)準(zhǔn)。城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)在1973、1988、1996、2002年分別進(jìn)行過(guò)修訂，主要涉及COD、BOD、SS、氨氮、總氮、總磷等指標(biāo)。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面上，我們可以看出基本的趨勢(shì)，那就是氮、磷以及SS指標(biāo)的不斷趨嚴(yán)，例如現(xiàn)在實(shí)施的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中，要求總氮15、總磷0.5、SS10、氨氮5。此外，一些極度缺水或水環(huán)境敏感地區(qū)還制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，例如北京市地標(biāo)，也是氮、磷以及SS指標(biāo)的嚴(yán)格程度較高。  

對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，肯定不能照搬城市的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前一些地方已經(jīng)制定了針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如福建省2011年制定《福建省農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿》、寧夏2011年出臺(tái)《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)(DB64/T700-2011)》、山西2013年出臺(tái)《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，此外，浙江與河北于2015年，江蘇、重慶、北京于2018年也都分別制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。  

對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的建議  

在以上地方農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)中，包括北京、重慶、江蘇、山西等省市大多以出水去向也就是收納水體的情況為主要考慮因素制定標(biāo)準(zhǔn)，但我認(rèn)為，除了排水去向這個(gè)因素外，還有3個(gè)因素也需要大家進(jìn)行思考。  

首先是規(guī)模。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)擁有分散、零亂、面積小等特點(diǎn)，所以制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)是否適用于該村的規(guī)模。像北京和重慶的標(biāo)準(zhǔn)中都對(duì)規(guī)模進(jìn)行了考慮與說(shuō)明，而江蘇、山西等地均沒(méi)有考慮規(guī)模的影響。  

第二是經(jīng)濟(jì)水平。河北和福建的標(biāo)準(zhǔn)中都考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件制定不同的標(biāo)準(zhǔn)限值。  

第三是考慮灌溉因素。山西和寧夏的標(biāo)準(zhǔn)都表現(xiàn)出了要積極把農(nóng)村污水往農(nóng)業(yè)灌溉上去引導(dǎo)的意識(shí)，也特別提出了一些關(guān)于灌溉的指標(biāo)。  

因此，我認(rèn)為各個(gè)省、市地區(qū)一定要在考慮各地特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及水環(huán)境功能需求的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)。例如北京一共分為一級(jí)二級(jí)三級(jí)3個(gè)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中又細(xì)分了A級(jí)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣在規(guī)模上就分成了4個(gè)檔次，500噸以上的直接納入城市管網(wǎng)，而使用農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)的，是50-500噸以及50噸以下這兩種規(guī)模的地區(qū)。重慶則是3個(gè)檔次，500噸以上的納管，100-500噸以及100噸以下的采取農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)。此外江蘇、山西等地也基本選取500噸的規(guī)模為分界來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。所以，據(jù)現(xiàn)有調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在500噸以下的占80%左右。  

北京農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)介紹  

下面，我針對(duì)北京目前的農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行介紹。實(shí)際現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，北京還沒(méi)有農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，主要執(zhí)行的是《北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》里面的表2：村莊生活污水處理站排入地表水體的水污染物排放限值。該標(biāo)準(zhǔn)也分為了A、B兩級(jí)，大家可以看出其要求的COD、氮、磷以及SS都是較高的。  

而最近，北京也開(kāi)始單獨(dú)制定針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，其中相比《北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》做了一些改變。包括：減少了陰離子表面活性劑、糞大腸桿菌等控制指標(biāo)；根據(jù)排水去向進(jìn)行了分級(jí)，共有3級(jí)不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)考慮規(guī)模效應(yīng)的影響，分規(guī)模實(shí)行限值，共有4個(gè)檔次；在一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，把SS限值放寬；一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)中總氮、總磷限值放寬；二三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都有不同指標(biāo)限制的放寬；考慮因地制宜因素，增加了部分條款，如優(yōu)先選取生態(tài)處理工藝、回用水要執(zhí)行回用標(biāo)準(zhǔn)等。但總的來(lái)說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)還是較為嚴(yán)格的。  

而從已經(jīng)發(fā)布污染物控制指標(biāo)的9個(gè)省市（北京、重慶、江蘇、陜西、河北、浙江、山西、寧夏、福建）相比較來(lái)看，江蘇的指標(biāo)最少，包括COD、氨氮、總氮、總磷和動(dòng)植物油；北京的指標(biāo)為8個(gè)；重慶的指標(biāo)為6個(gè)；指標(biāo)最多的是寧夏，由于寧夏地區(qū)一直在積極推進(jìn)冷水灌溉，所以它的標(biāo)準(zhǔn)中還包括3項(xiàng)跟灌溉有關(guān)的參數(shù)。因此從目前這些標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，各地方都有自己的特點(diǎn)。此外還有一點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)中的每一項(xiàng)限值都是有范圍的，最低點(diǎn)和最高點(diǎn)實(shí)際是針對(duì)同一個(gè)地區(qū)的不同區(qū)域。  

《通知》解讀  

9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》。最后，我想就此次《通知》的內(nèi)容補(bǔ)充幾點(diǎn)看法。  

首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)情況千差萬(wàn)別已經(jīng)是大家達(dá)成的共識(shí)，但實(shí)際上我們可以根據(jù)不同的元素對(duì)各個(gè)地方進(jìn)行劃線和描述。比如人口，人口一般與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)力呈正比；還有降雨量，南方和西北地區(qū)也是不同的；此外還有氣候、溫度、水體功能定位、土地利用類型等等元素�！锻ㄖ防镆矎�(qiáng)調(diào)了分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相繼、回用優(yōu)先、便于監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)制定原則。因此如果能根據(jù)類似以上各種元素劃分出不同的區(qū)域類別，再有針對(duì)性的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一個(gè)很好的方式。  

此外，《通知》中列出的污染物指標(biāo)也都有其依據(jù)。《通知》指出：出水直接排入Ⅱ類和Ⅲ類水體的，污染物控制指標(biāo)至少應(yīng)包括化學(xué)需氧量(CODcr)、pH、懸浮物(SS)、氨氨(NH3-N)等。  

首先指標(biāo)選擇了COD而非BOD，并不是因?yàn)锽OD指標(biāo)不合理，而是因?yàn)榭紤]到在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，BOD的監(jiān)測(cè)周期一般要5天，所以采選COD作為指標(biāo)更利于操作。第二是SS，因?yàn)樵S多污染物都需要懸浮物作為載體，SS含量不高也能一定程度代表水質(zhì)污染情況的良好。第三是指標(biāo)里沒(méi)有包括大腸桿菌，一般從衛(wèi)生角度來(lái)說(shuō)，控制污水中的大腸桿菌是沒(méi)有問(wèn)題的，但這也有可能把所有細(xì)菌全部殺滅，所以《通知》里沒(méi)有加入大腸桿菌這個(gè)指標(biāo)，但同時(shí)也指出，某些地方如果出水回用或者水體跟人體接觸頻繁，是可以調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，增加例如大腸桿菌這樣的指標(biāo)的。此外還有氮磷問(wèn)題，現(xiàn)在大家認(rèn)為農(nóng)村污水大多情況下可以不用考慮氮磷的問(wèn)題，但《通知》中提出，出水排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體，控制指標(biāo)應(yīng)增加總氮(TN)和總磷(TP)，因?yàn)閷?duì)于封閉水體來(lái)說(shuō)，富氧化的原因就是氮磷。  

最后我認(rèn)為，未來(lái)我們的農(nóng)村污水治理要做好，一定要有合理正確的標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)，同時(shí)加上實(shí)用技術(shù)支撐、激勵(lì)政策引導(dǎo)機(jī)制以及智慧化運(yùn)營(yíng)管理共同發(fā)揮作用，希望大家能早日制定出因地制宜的合理標(biāo)準(zhǔn)，謝謝大家！

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