圖為今年11月3日重污染天氣期間，天津市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)靜海開(kāi)發(fā)區(qū)的一家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 天津市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)供圖  

◆本報(bào)記者郭文生見(jiàn)習(xí)記者任效良  

天津市政府辦公廳日前印發(fā)《天津市2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確2018年10月~2019年3月，全市PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在10天以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量同比持續(xù)改善。  

《行動(dòng)方案》提出，在實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，要堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)村居民散煤清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)及港口運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理，全面實(shí)施工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格督察考核問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善。  

《行動(dòng)方案》具體明確了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、面源污染防控、柴油貨車污染專項(xiàng)治理、工業(yè)爐窯污染專項(xiàng)治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、應(yīng)對(duì)重污染天氣、推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸、基礎(chǔ)能力建設(shè)10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。  

《行動(dòng)方案》要求，各區(qū)和市有關(guān)部門要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部要加強(qiáng)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)，加大指揮協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格對(duì)市有關(guān)部門和各區(qū)的監(jiān)督考核，督促治污減排和監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落地落實(shí)。各區(qū)和市有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和方式，加大打擊力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，全方位宣傳大氣污染防治進(jìn)展和成效。要將信息公開(kāi)作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。  

此外，在調(diào)度考核方面，《行動(dòng)方案》明確，市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部對(duì)各區(qū)、各部門空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、月考核，每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)和部門下發(fā)預(yù)警通知函。定期對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公開(kāi)約談；每月對(duì)任務(wù)進(jìn)展滯后、專項(xiàng)整治不實(shí)、監(jiān)管處罰不力的市級(jí)相關(guān)部門，在全市范圍通報(bào)批評(píng)，累計(jì)通報(bào)3次的，實(shí)施組織問(wèn)責(zé)。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、區(qū)域限批、公開(kāi)約談、組織追責(zé)等措施，嚴(yán)肅查處大氣污染防治責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化等情形，以及在秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)中的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。  

十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)  

都是啥？  

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，全市鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)格控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，年底前完成全市“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、搬遷或原地提升改造。全市25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值要求；完成25家無(wú)組織排放重點(diǎn)企業(yè)、249家生物質(zhì)鍋爐企業(yè)和223家鑄鍛企業(yè)治理改造。2018年12月底前，確保完成35個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整合和10個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）撤銷取締。完成陶瓷、有色（含再生金屬）等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯(cuò)峰生產(chǎn)措施納入排污許可管理要求。  

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)  

堅(jiān)持先立后破。對(duì)未實(shí)施清潔取暖的，要做好無(wú)煙型煤招標(biāo)、生產(chǎn)、供應(yīng)工作，確保無(wú)煙型煤替代全覆蓋。開(kāi)展鍋爐綜合整治，年底前全市范圍基本淘汰35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，完成全市222臺(tái)5908蒸噸/時(shí)燃?xì)忮仩t低氮改造。  

三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)  

大幅度提升鐵路貨運(yùn)量，加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路等專用線建設(shè)投入，基本建成南港鐵路。嚴(yán)格禁止天津港汽運(yùn)煤炭集疏港，年底前天津港礦石鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到30%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁3000個(gè)，全市充電樁總量達(dá)到1.1萬(wàn)個(gè)。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家要求，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶。  

四是面源污染防控  

加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，控制措施不到位的，立即停工整改、依法處罰，整改驗(yàn)收合格后方可復(fù)工；建立施工工地動(dòng)態(tài)清單并定期更新，持續(xù)開(kāi)展道路掃保“以克論凈”考核。嚴(yán)格煙花爆竹燃放和秸稈露天焚燒管控。到2018年年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上。  

五是柴油貨車污染專項(xiàng)治理  

加大抽查檢測(cè)和追車溯源力度，建立健全環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊尾氣超標(biāo)行為。以施工工地和港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)，推進(jìn)柴油施工機(jī)械和作業(yè)機(jī)械清潔化，加大老舊工程機(jī)械淘汰力度。2018年12月底前，天津港口新增4個(gè)集裝箱泊位具備提供岸電能力。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)�？科陂g主要使用岸電。  

六是工業(yè)爐窯污染專項(xiàng)治理  

按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則，全面排查工業(yè)爐窯，建立管理清單。從11月1日起，未列入清單的工業(yè)爐窯，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。全市各類工業(yè)爐窯須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)限值要求，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整治。  

七是揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理  

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，年底前實(shí)現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，無(wú)環(huán)保設(shè)施的先停后治。2018年12月底前，全市涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)基本改用水性環(huán)保型涂料。全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度，2018年12月底前，石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)。  

八是應(yīng)對(duì)重污染天氣  

修訂應(yīng)急預(yù)案，按期完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制。推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)和7天趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)能力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“一廠一策”，細(xì)化減排措施，全力削減污染峰值。  

九是推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸  

因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及港口碼頭，在重污染預(yù)警期間實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。  

十是基礎(chǔ)能力建設(shè)  

進(jìn)一步擴(kuò)大空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染源在線監(jiān)測(cè)覆蓋面；依托PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格，對(duì)污染高值區(qū)域精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保、公安、檢察院的協(xié)作，綜合運(yùn)用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等執(zhí)法手段，加大案件查辦力度，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

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