近日，廢棄物發(fā)電行業(yè)“第一次行業(yè)關鍵共性問題典型企業(yè)負責人協(xié)調(diào)工作會議”在北京召開。會議內(nèi)容涉及垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電企業(yè)在執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）和《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）過程中存在的問題。  

作為關注廢棄物發(fā)電行業(yè)污染物排放現(xiàn)象的專家，國能合縱（北京）能源電力技術中心主任、中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高認為，我國廢棄物發(fā)電污染控制標準存在制定時行業(yè)重視不夠、執(zhí)行時企業(yè)不太認真、較真時又非常痛苦的現(xiàn)象，以致于個別標準限值（規(guī)定）與實踐難以銜接，若不進行調(diào)整和合理解釋，整個行業(yè)都會出現(xiàn)普遍的超標排放問題。對此，記者會后專訪了郭云高。  

停啟爐期間超標  

豁免時間存誤讀  

中國能源報：公眾對垃圾焚燒發(fā)電廠停啟爐期間超標排放問題經(jīng)常提出質(zhì)疑，對此您怎么看？  

郭云高：首先應該承認這些質(zhì)疑是有道理的。我國垃圾焚燒電廠普遍難以達到GB18485-2014第7.4條規(guī)定的要求——每條焚燒爐生產(chǎn)線每年啟停爐（含事故）期間污染物超標排放時間不得超過60小時。  

然而，這同時也是個值得商榷的問題。  

如果僅從垃圾焚燒污染物控制的角度考慮，大家只會關注以下四個階段。啟爐：從環(huán)境溫度到850℃、開始投垃圾；從溫度穩(wěn)定在850℃、投垃圾到穩(wěn)定燃燒、進入正常運行狀態(tài)；停爐：從正常運行狀態(tài)、開始停止投放垃圾到溫度穩(wěn)定在850℃、垃圾燃盡；從850℃、爐凈無垃圾到環(huán)境溫度。  

第一、第四兩個階段爐內(nèi)沒垃圾，是純粹燃燒輔助燃料（油和天然氣）控制爐溫升降速度，以此防止焚燒爐因溫度升降過快而損壞。雖然爐內(nèi)無垃圾，但仍會因燃燒輔助燃料、煙氣治理系統(tǒng)在此階段作用受限和氧量偏高等原因出現(xiàn)個別特征污染物（一氧化碳、氮氧化物）排放監(jiān)測值超標的情況（不同于正常狀態(tài)下的檢測值）。第二、第三兩個階段，GB18485-2014允許超排，但要把時間限制在4小時內(nèi)。  

GB18485-2014規(guī)定的豁免時間，是包括全部四個階段，還是僅包括垃圾燃燒階段？標準沒有明確，企業(yè)也不太理解。當初參與標準制定的專家告訴我，標準規(guī)定的豁免時間確實是包括全部階段，但當時沒有將一氧化碳作為污染物進行考核。  

其實，理論上，爐內(nèi)無垃圾燃燒輔助燃料控制爐溫時的監(jiān)測污染物不應屬于生活垃圾焚燒污染物，不應該包括在這60小時內(nèi)。  

中國能源報：將燃燒輔助燃料階段納入60小時會帶來什么問題？  

郭云高：首先，燃燒輔助燃料時與燃燒垃圾時的污染物產(chǎn)生機理不同，成分也不一樣；同時，啟停爐過程中由于工況原因，相當長一段時間煙氣處理系統(tǒng)作用有限；還存在氧量偏高折算超標的情況。更重要的是，如果將燃燒輔助燃料階段納入60小時，會導致整個行業(yè)都達不到標準。  

我們做了近半年調(diào)研，涉及北京、上海、深圳、廣州等一線城市的垃圾焚燒發(fā)電廠和除了中國環(huán)境保護公司外的所有典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，發(fā)現(xiàn)除非焚燒爐每年只停爐一次，否則行業(yè)內(nèi)普遍存在超標問題。  

在國內(nèi)運行的750噸/天規(guī)模國外焚燒爐，一次啟停爐的周期為30小時左右，每年啟停兩次在國內(nèi)應該屬于領先水平，即使這樣也難以達到標準要求。有時還存在垃圾不夠而停爐的情況，并非企業(yè)可以控制的。  

基于這些考慮，行業(yè)認為窯爐啟停燃燒輔助燃料以控制溫度升降速度是設備特性，其污染物的產(chǎn)生機理、成分和測量值的差異是個常識，標準不應該將爐內(nèi)沒垃圾時的個別特征污染物超標時間計入60小時豁免時間。  

標準違背規(guī)律  

嚴格卻不嚴肅  

中國能源報：除了啟停爐期間，正常運行情況下廢棄物發(fā)電是否同樣存在標準超嚴、企業(yè)普遍做不到的問題？  

郭云高：據(jù)我了解，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)還在其他方面存在普遍達標困難的問題。同為廢棄物發(fā)電的農(nóng)林廢棄物發(fā)電行業(yè)，也存在參照燃煤電廠執(zhí)行氮氧化物排放標準的問題，忽視了生物質(zhì)燃料的特性，存在普遍達標困難的現(xiàn)象。還有些地方盲目要求垃圾焚燒電廠、農(nóng)林廢棄物電廠執(zhí)行超低排放。我認為，制定一個大家都達不到的標準，在標準執(zhí)行過程中肯定是不嚴肅的。  

中國能源報：這種現(xiàn)象的根本原因是什么？  

郭云高：問題表面上出在標準制定上，根本還是企業(yè)的問題。從我們開展工作的情況看，廢棄物發(fā)電行業(yè)的標準意識十分淡薄。一問都沒問題，一“較真”全是問題，企業(yè)沒有興趣分析情況，一遇到國家“較真”又期待法不責眾。對于標準，企業(yè)真明白的不多，自以為是的不少，心存僥幸坐等政府讓步的大有人在。  

即使今天讓我來制定這些標準，我也只能這樣，因為你面對的企業(yè)就是這樣的，一宣傳全高于歐盟標準，執(zhí)行標準全靠拍胸脯，不靠投入、不抓運行，做不到就說企業(yè)不容易。  

雖然企業(yè)抱怨標準制定時反映過無法達到標準的要求，但最終沒被采納。我了解到，所有企業(yè)的意見都有回復，都有調(diào)查反饋，只不過有的企業(yè)說了實話，有的企業(yè)吹了牛皮。這讓制定標準的人怎么辦？  

標準要靠實踐檢驗  

企業(yè)需存敬畏之心  

中國能源報：在您看來，標準的制定應該更多考慮對環(huán)境的影響，還是企業(yè)的實踐？  

郭云高：這個問題應該結(jié)合起來考慮，也要考慮到我們國家污染的情況。標準從嚴是應該的，但是不應該在從嚴的情況下讓技術都達不到，這樣的話標準看著很嚴格，但是最后會成為一個笑話。如果行業(yè)達不到標準，只有兩個結(jié)果：要么是這個行業(yè)死掉了，要么是普遍造假。  

中國能源報：針對以上問題，您對標準制定和廢棄物發(fā)電企業(yè)有何建議？  

郭云高：環(huán)保是認真的，污染是違法的，這是當前的形勢，不要總抱僥幸心理。“裝樹聯(lián)”即將全面發(fā)揮作用，目前討論的問題公眾肯定會看到，再玩就是“皇帝的新裝”了。  

廢棄物發(fā)電企業(yè)要認真學習和理解環(huán)保標準，要懷著敬畏之心執(zhí)行環(huán)境標準，努力都做不到的要認真分析原因。在行業(yè)實踐方面，一定要加強行業(yè)的溝通和協(xié)作。  

我們也正在就這兩個標準問題向主管部門進行反映，原則就是客觀真實的行業(yè)實踐（包含國外實踐），雖然要了解客觀真實的實踐情況在廢棄物發(fā)電行業(yè)很難。

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