福建省以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為切入點(diǎn)，在借鑒國內(nèi)外排污權(quán)交易經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自主開展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)工作，把生態(tài)環(huán)境資源作為一種資產(chǎn)來界定，作為一種資本來經(jīng)營，為生態(tài)文明建設(shè)注入新活力。  

近年來，福建省排污權(quán)交易市場快速增長、二級市場交易活躍，截至今年8月底，共舉行了81場排污權(quán)集中競價交易，交易金額逾10億元，累計2163家企業(yè)參與交易，總成交5698筆，其中企業(yè)間自主成交額超6億元，占比65.09%，位居全國前列。  

■堅持全省一盤棋，激發(fā)市場活力  

允許跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，允許抵押或租賃  

福建省排污權(quán)有償使用和交易工作從2017年起全面試點(diǎn)推行，始終堅持“全省一盤棋”思想，出臺了8個配套管理辦法和13個指導(dǎo)文件，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一平臺，避免“政策孤島”，形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權(quán)政策體系，營造了公開透明、資訊對稱的排污權(quán)交易環(huán)境。  

據(jù)福建省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對排污權(quán)的權(quán)屬不明確、核算方法不統(tǒng)一、確權(quán)形式不規(guī)范等問題，福建將國家實施總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物指標(biāo)作為交易因子，制定一系列技術(shù)規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”。  

同時，為避免市場參與主體不多、活躍度不高、規(guī)模做不大等問題，福建充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全成熟的排污權(quán)交易市場，由企業(yè)完全自主參與，價格完全由市場決定；建立全省統(tǒng)一市場，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，允許排污權(quán)指標(biāo)跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，防止交易碎片化。  

除此之外，福建還注重開發(fā)多元金融產(chǎn)品，允許企業(yè)將有償取得的排污權(quán)進(jìn)行抵押貸款或租賃，將排污權(quán)從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。  

福建省明確省海峽股權(quán)交易中心為統(tǒng)一的交易平臺，將交易從政府部門職能中分離出來，保障交易的獨(dú)立性，并出臺排污權(quán)交易規(guī)則和電子競價交易規(guī)則，要求參與交易的企業(yè)遵循相同交易規(guī)則、交易流程，接受相同交易管理。  

同時，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買方掛牌、儲備出讓等多種交易形式，以滿足企業(yè)不同需求。其中，網(wǎng)絡(luò)競價采取“申請—競價—轉(zhuǎn)讓”三步驟，扣除法定公示時間最快兩個工作日即可完成，協(xié)議轉(zhuǎn)讓最快當(dāng)天即可完成。全部免收交易服務(wù)費(fèi)，減少企業(yè)交易成本。  

通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，福建省還建成全省排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，開通網(wǎng)絡(luò)競價平臺，參與交易的企業(yè)實現(xiàn)足不出戶，完成交易。  

■嚴(yán)格約束機(jī)制，防止“虛假”減排套現(xiàn)  

建立政府儲備機(jī)制，產(chǎn)能過剩行業(yè)排污權(quán)“只出不進(jìn)”  

為避免過度市場化可能引發(fā)的單純金融炒作、大小企業(yè)交易不公平、市場供需不平衡等問題，福建出臺一系列政策措施，對交易雙方進(jìn)行嚴(yán)格約束，保障市場平衡和資源合理配置。  

首先，限定購買條件。規(guī)定只有需租賃排污權(quán)或因?qū)嵤┬拢ǜ�、擴(kuò)）建項目確需獲取排污權(quán)的排污單位，以及排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)等才能申請交易，沒有實際需求的不得購買。  

其次，實行分檔交易。根據(jù)買方指標(biāo)需求數(shù)量，劃分不同規(guī)模、不同層次的6個檔次，同檔次同場競價，以保障競價行為的相對公平。  

第三，建立政府儲備機(jī)制。市場供大于求時開展有償收儲，回購排污權(quán)，減少市場存量，緩解市場供給壓力；供小于求時出讓政府儲備，作為市場補(bǔ)充來源，緩解市場需求壓力。  

為防止企業(yè)“虛假”減排套現(xiàn)，以及排污指標(biāo)過度集中導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量惡化、“越有錢越污染”等問題，福建省制定調(diào)控措施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。規(guī)定核定的可交易排污權(quán)必須來源于新增污染治理設(shè)施、清潔能源替代、技術(shù)改造等不可逆的、實打?qū)嵉臏p排措施。對于臨時性措施“虛假”減排的，不予出讓。  

同時，對重點(diǎn)排污行業(yè)、重點(diǎn)流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè)、城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)、省級（及以上）工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，其新上項目所需排污權(quán)實行倍量交易，引導(dǎo)企業(yè)在布局和建設(shè)時做出更符合環(huán)保要求的選擇。  

對產(chǎn)能過剩、排污量大的重點(diǎn)行業(yè)，其新上項目所需排污權(quán)必須從本行業(yè)內(nèi)交易獲得，“只出不進(jìn)”。對環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到要求以及未完成污染減排約束性任務(wù)的區(qū)域，不得進(jìn)行增加本區(qū)域相應(yīng)污染物總量的排污權(quán)交易和政府儲備出讓。  

對鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的，減半征收初始有償使用費(fèi)；政府儲備排污權(quán)重點(diǎn)支持重大項目，引導(dǎo)高水平、高效益、低排放項目落地。  

■一增一減一補(bǔ)一促，補(bǔ)齊環(huán)境建設(shè)短板  

節(jié)能減排成為企業(yè)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，為經(jīng)濟(jì)增長騰出發(fā)展空間  

近年來，福建排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的成效，集中體現(xiàn)在“一增一減一補(bǔ)一促”上：  

“增”，就是增強(qiáng)了企業(yè)自覺減排的意識。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，使“資源有償、環(huán)境有價”意識逐步形成，“污染付費(fèi)、減排獲益”理念深入人心，節(jié)能減排逐漸從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，廣大企業(yè)從“要我減排”變?yōu)?ldquo;我要減排”，有效提升了減排主動性和自覺性。  

目前，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項交易指標(biāo)市場均價，分別為1.1萬元/噸年、1.4萬元/噸年、8800元/噸年、7100元/噸年，分別比試點(diǎn)初期增長7%、33%、79%、60%，參與交易企業(yè)合計出讓相關(guān)指標(biāo)3.32萬噸，獲利超4億元，環(huán)境資源價值初步體現(xiàn)。  

“減”，就是減少了主要污染物排放總量。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化了污染物的排放控制，一方面促使新上項目采取更先進(jìn)的工藝技術(shù)減少污染排放，實現(xiàn)源頭減排。  

比如，廈門三安光電有限公司在了解排污權(quán)政策后，主動升級生產(chǎn)工藝，顯著降低污染物排放量，最終申購化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)指標(biāo)分別減少了76.46%、76.37%；僅倍量交易政策，就促使新上項目累計減少化學(xué)需氧量1012噸、氨氮137噸、二氧化硫1448噸、氮氧化物6106噸。  

另一方面，促使現(xiàn)有企業(yè)采取更有力的污染治理措施，提升末端減排水平，每年有超3000個減排工程建成。2017年，福建全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量比2013年分別下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。當(dāng)年化學(xué)需氧量即減排1.6萬噸，相當(dāng)于30座1萬噸/日污水處理廠的年處理量。  

“補(bǔ)”，就是補(bǔ)上了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，使各級黨委政府認(rèn)識到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是只有“投入”沒有“產(chǎn)出”，不是一種“負(fù)擔(dān)”，而是一種“資產(chǎn)”，加大了增投資、補(bǔ)短板的力度。  

截至2017年，全省污水處理廠已建成193座，處理能力633萬噸/日，比2013年增長了35.8%。  

大部分熱電廠集中供熱覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)集中供氣，石獅30家印染企業(yè)通過熱電廠集中供熱，淘汰燃煤鍋爐，共削減二氧化硫1934噸、氮氧化物507噸。2017年，福州市全市集中供熱、供氣量達(dá)144.41萬噸，同比增長200%。  

“促”，就是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，既鞏固提升了福建省良好的環(huán)境質(zhì)量，也為經(jīng)濟(jì)增長騰出了發(fā)展空間，有力地引導(dǎo)企業(yè)往工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域下游轉(zhuǎn)移，初步形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)（賣方）向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)（買方）轉(zhuǎn)型的良好趨勢。  

過去5年，福建省規(guī)模以上工業(yè)增加值從7810.8億元增加到1.2萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高4.6個百分點(diǎn)，全省四項主要污染物萬元GDP排放強(qiáng)度不到全國平均水平的一半，實現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

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