從大開發(fā)到大保護，是我國資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的一次發(fā)展觀大轉(zhuǎn)變和大提升，其意義不僅局限于長江經(jīng)濟帶，也會成為我國其他自然生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用的指導思想。  

習近平總書記4月26日在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記的講話給長江經(jīng)濟帶地區(qū)指明了道路和方向。  

從大開發(fā)到大保護  

習近平總書記2016年關(guān)于長江經(jīng)濟帶要共抓大保護、不搞大開發(fā)的講話，具有重大意義。因為此前，人們對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要思路就是如何打造長江“黃金水道”。看到了長江的巨大經(jīng)濟價值，卻忽視了長江生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負的危急局面。習近平總書記的講話扭轉(zhuǎn)了原有的發(fā)展思路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，兩年來的實踐證明這個決策是完全正確的。  

今年習近平總書記來到長江中游考察，主要內(nèi)容是考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測工作等情況，說明當前長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重心仍然是生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理。習近平總書記指出，不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。  

破壞性開發(fā)是指以過度占用土地、大規(guī)模改變地貌、大面積侵蝕生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源等不科學、不可持續(xù)的方式進行建設(shè)活動，從而造成生態(tài)系統(tǒng)功能弱化和生態(tài)環(huán)境退化的經(jīng)濟開發(fā)過程。無序開發(fā)，違法挖河砂、捕撈、運輸，隨意占用岸線等都是其中的表現(xiàn)形式。進行破壞性開發(fā)的人，也許主觀上不是為了破壞環(huán)境，但其造成的實際后果是危害了長江生態(tài)系統(tǒng)的根基，威脅到長江沿岸人民的生存環(huán)境和發(fā)展權(quán)益，是不被允許和不可原諒的。  

之所以出現(xiàn)破壞性開發(fā)問題，背后的原因大部分是利益驅(qū)動。以“搞建設(shè)”的方式進行開發(fā)，實際所得利益歸己，生態(tài)環(huán)境破壞留給社會和后人，這是一種嚴重的外部不經(jīng)濟性問題。名義上是開發(fā)建設(shè)，實際上是損人利己。那些“建設(shè)者”也知道破壞性的開發(fā)后果嚴重，國家遲早要管，所以想方設(shè)法“搶跑”，提前開干，未批先建，把利益撈到手再說。因此，制止破壞性開發(fā)，關(guān)鍵是切斷利益鏈條，讓那些所謂“建設(shè)者”實為破壞者的人，不但以后不能得逞，以前“搶跑”的獲利也要交出來。具體而言，就是要建立制度，制定規(guī)劃，凡不符合開發(fā)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的建設(shè)項目，一律不批，凡違規(guī)建設(shè)的，嚴格追責問責。  

習近平總書記指出，兩年多來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，有關(guān)部門和沿江省市做了大量工作，在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。這是對長江沿岸各級黨委政府和全體人民的肯定。  

從大開發(fā)到大保護，是我國資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的一次發(fā)展觀大轉(zhuǎn)變和大提升，其意義不僅局限于長江經(jīng)濟帶，也會成為我國其他自然生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用的指導思想，并將在這個指導思想下形成完善的法律框架和決策程序，切實做到在保護基礎(chǔ)上開發(fā)，在開發(fā)中堅持保護。  

綠色發(fā)展前景光明  

不搞大開發(fā)不等于不發(fā)展，要實現(xiàn)科學、綠色、可持續(xù)的開發(fā)，綠水青山與金山銀山兼得，這是社會的共識。“綠水青山就是金山銀山”是一個具有哲學意義的命題，需要我們找到實現(xiàn)的途徑。綠色發(fā)展就是連接“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，需要我們進行設(shè)計和建設(shè)。事實上，長期以來，長江經(jīng)濟帶各級黨委政府和社會各界，已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展上進行了大量探索和實踐，形成了很多既保護又發(fā)展的成功經(jīng)驗。筆者曾經(jīng)在長江流域進行了調(diào)研，中國社科院專家總結(jié)了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的6種模式：  

第一，騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型發(fā)展（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式）。通過轉(zhuǎn)型推動傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等升級換代，促進產(chǎn)值增加和就業(yè)。例如，湖北省是全國循環(huán)經(jīng)濟示范試點最多的省份之一，十堰市、宜昌市、黃石市、荊州市等先后獲批成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。  

第二，生態(tài)修復(fù)，融合發(fā)展（城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展模式）。以長江經(jīng)濟帶三大城市群（長江三角洲、長江中游和成渝）發(fā)展為契機，利用山水林田湖等自然資源稟賦優(yōu)勢，積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會融合發(fā)展，顯著改善了長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人民生活水平。例如，湖北省注重“上游意識”，開展退耕還濕、濕地生態(tài)補償、“綠滿荊楚”長江森林建設(shè)、林業(yè)碳匯等一系列生態(tài)保護項目。  

第三，保護優(yōu)先，飛地雙贏（邊遠地區(qū)飛地發(fā)展模式）。針對老少邊窮、在國家主體功能區(qū)中屬于限制發(fā)展或保護的地區(qū)，考慮到地區(qū)發(fā)展的需要，在長江沿岸岸線地區(qū)給予土地置換，提供工業(yè)園區(qū)等飛地予以發(fā)展，同時相對發(fā)達地區(qū)能夠幫助貧困地區(qū)開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品和旅游資源，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的“雙飛共贏”。  

第四，航港拓展，低碳物流（低碳航運的發(fā)展模式）。發(fā)展低碳航運有助于充分利用長江黃金水道的獨特自然稟賦，帶動長江經(jīng)濟帶上中下游一體化發(fā)展。各地采取岸線開發(fā)、河道整治、非法碼頭聯(lián)合治理等多種方式，構(gòu)建節(jié)能、低碳和高效立體交通運輸體系，提升經(jīng)濟效益。  

第五，資源互補，循環(huán)發(fā)展（資源高效利用的技術(shù)發(fā)展模式）。因地制宜開展多種資源和能源的高效綜合利用，可再生能源開發(fā)中的電力風光互補、光水互補，生活垃圾處理，有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，江水地熱能開發(fā)及其在節(jié)能建筑中的應(yīng)用都是典型案例。  

第六，硬件強化，源頭去污（過程控制的倒逼型發(fā)展模式）。不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，逐步從末端被動治理轉(zhuǎn)型到過程控制的主動進攻，改善河流和境內(nèi)湖泊的水質(zhì)，走出一條倒逼式的綠色發(fā)展之路。  

這些模式說明，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展是大有可為的，那種認為“不搞大開發(fā)就是只保護不發(fā)展”的觀點是片面的，不搞大開發(fā)正是為了給綠色和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。湖北省在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方面所做的努力，對于落實共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略思想提供了很好的現(xiàn)實經(jīng)驗。  

風物長宜放眼量  

一個生病的人，在治療期間不但賺錢會減少，而且還要花去一些積蓄，那么這個患者會因為要花錢而放棄治療嗎？當然不會，因為健康具有更高的價值。當前長江經(jīng)濟帶的很多地方都在進行沿江化工企業(yè)清零、沿岸非法碼頭整治等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整行動，實際上就是對當?shù)?ldquo;沉疴”在身的經(jīng)濟體系進行“治病”，必然會損失一些產(chǎn)值。但是，健康的生態(tài)環(huán)境對我們的生存具有必不可少的基本價值，恢復(fù)了健康的經(jīng)濟肌體將會帶來更高的真實收益。  

目前，有些地方在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能中出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩的情況，地方領(lǐng)導者對此有焦慮感和壓力感，是可以理解的。在這個時候，更需要我們搶抓機遇，及時把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。對于承受的這種轉(zhuǎn)型壓力，建議省市兩級共同努力，采取幾點解決措施：  

在省級領(lǐng)導層面，對于那些正在進行“治病”的地市級經(jīng)濟，暫時不要以其能賺多少錢來評價，而應(yīng)該以是否堅定地淘汰落后產(chǎn)能和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、是否有力落實生態(tài)文明建設(shè)決策部署來評價。對于那些在實現(xiàn)當?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型方面做出顯著成效的地方領(lǐng)導干部，哪怕一時經(jīng)濟增長并不居于前列，也要優(yōu)先提拔重用，以起到“徙木立信”的效果。  

在省級經(jīng)濟部門層面，統(tǒng)籌全省生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟大保護工作，考慮設(shè)立推進長江大保護和綠色發(fā)展專項資金。對于那些由于結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因而面臨經(jīng)濟困難的地方，給予經(jīng)濟技術(shù)政策傾斜和項目資金支持，也幫助他們爭取獲得國家有關(guān)促進綠色發(fā)展專項資金的支持，幫他們渡過難關(guān)。  

正在進行綠色轉(zhuǎn)型的地方，要堅定地走群眾路線，創(chuàng)新市場機制，充分相信和尊重群眾的首創(chuàng)精神。廣泛地發(fā)動企業(yè)家和社會各界進行綠色發(fā)展的探索，及時把那些成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為有利于推廣應(yīng)用的經(jīng)濟政策。  

習近平總書記提出長江經(jīng)濟帶要共抓大保護、不搞大開發(fā)兩年多來，各級黨委政府和社會各界的認識和行動有了很大轉(zhuǎn)變，各項大保護工程開工建設(shè)，生態(tài)修復(fù)初見成效，開始扭轉(zhuǎn)長江流域生態(tài)破壞態(tài)勢�，F(xiàn)在，要進一步貫徹落實習近平總書記在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話精神，正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，把長江經(jīng)濟帶發(fā)展推到一個新階段。

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