大氣污染治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。因此，今年的總體考慮是穩(wěn)中求進(jìn)，首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。  

還未進(jìn)入供暖季，10月12日—15日，一場重度霧霾就“襲擊”了京津冀地區(qū)。按照近日出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。但《行動方案》剛實施半個月，霧霾就不期而至了，“PM2.5平均濃度同比下降3%”的目標(biāo)是否太寬松了？《行動方案》能達(dá)到保障秋冬季大氣質(zhì)量的要求嗎？  

目標(biāo)下降“雙3%”鞏固現(xiàn)有成績穩(wěn)中求進(jìn)  

“《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道‘2+26’城市PM2.5平均濃度與重污染天數(shù)均要同比下降15%以上。今年是在鞏固空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下降‘雙3%’。”10月15日，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合在接受科技日報記者專訪時說，這是符合大氣污染治理常識的。  

柴發(fā)合說，去年為了實現(xiàn)下降“雙15%”，可以說是采取了非常嚴(yán)厲的措施，包括企業(yè)限產(chǎn)和停產(chǎn)、清潔采暖、小鍋爐淘汰等。“把所有能上的、所有類型的措施都用盡了。從污染治理規(guī)律來講，在短時間內(nèi)污染物濃度會有較大幅度的削減，成效顯著。但是越到后期，每削減1微克的PM2.5，所付的代價就越大。”  

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也表示，3%的目標(biāo)確定是經(jīng)過專家充分研究論證、反復(fù)聽取多方意見得出的。“大氣污染治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。因此，今年的總體考慮是穩(wěn)中求進(jìn)，首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。”  

為了保證實現(xiàn)下降“雙3%”的目標(biāo)，《行動方案》提出了實施柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯污染治理專項行動等16個“主要任務(wù)”，并建立了詳細(xì)的管理清單和進(jìn)程時間表。特別是要求堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃等。  

生態(tài)環(huán)境部還持續(xù)進(jìn)行2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作，重點(diǎn)也是“小散亂污”企業(yè)，查處了廊坊、保定等地應(yīng)淘汰的燃煤鍋爐未拆除，工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施等問題。  

嚴(yán)禁“一刀切”企業(yè)錯峰生產(chǎn)差別化管理  

“今年《行動方案》的另一亮點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取‘一刀切’的方式。”柴發(fā)合說。  

《行動方案》將把高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)作為秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。劉友賓說，總體考慮是基于污染排放績效水平實行差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)錯峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)主動開展深度治理，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云。  

也就是說，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，包括治理水平全面達(dá)到超低排放的，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的，今年秋冬季將“不予限產(chǎn)”；涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。  

記者也看到唐山市的一份文件指出，唐鋼不銹鋼1臺燒結(jié)機(jī)、燕山鋼廠2臺燒結(jié)機(jī)、津西鋼廠2臺燒結(jié)機(jī)和德龍鋼廠1臺燒結(jié)機(jī)脫硝設(shè)施已投入運(yùn)行，排放的二氧化硫不超過35毫克/立方米、二氧化氮不超過50毫克/立方米、顆粒物不超過10毫克/立方米，在重污染天里免于停產(chǎn)。  

對于各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的企業(yè)，將加嚴(yán)要求，全面采取錯峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的企業(yè)，將提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。“因此，污染嚴(yán)重的企業(yè)千萬不要心存僥幸，要按照錯峰生產(chǎn)要求，該停則停、該限則限。”柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)。  

根據(jù)《行動方案》要求，鋼鐵企業(yè)密集的唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵項目等。2018年，河北鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000萬噸以上、山西壓減退出225萬噸、山東壓減退出355萬噸。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，京津冀及周邊區(qū)域內(nèi)要完成38臺共277萬千瓦燃煤小火電機(jī)組淘汰任務(wù)等。  

無論是淘汰還是停產(chǎn)、限產(chǎn)，各地也有更多的主動權(quán)。劉友賓說，各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見，各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。“錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。在實施時間上，各地可根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。”  

加大清潔供暖未來環(huán)保企業(yè)將有更多機(jī)會  

燃煤供暖是秋冬季霧霾的重要來源。由于氣源不足，去年河北等地“煤改氣”等清潔供暖出現(xiàn)了問題。“今年天然氣供應(yīng)大幅增加，將在很大程度上改善大氣環(huán)境。”柴發(fā)合說，今年在很多地區(qū)，尚未有條件接通天然氣的家庭也已在使用低排放的優(yōu)質(zhì)煤了，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。“有關(guān)部門還可通過大氣污染防治宣傳教育等，鼓勵轄區(qū)群眾利用清潔能源來取暖。”  

據(jù)《行動方案》，2018年10月底前，京津冀及周邊的“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。其中，北京市替代15萬戶，平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”；天津市替代19萬戶、河北省替代174萬戶、山西省替代28萬戶、山東省替代45萬戶、河南省替代81萬戶，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無散煤區(qū)”。  

清潔供暖和清潔生產(chǎn)的要求也給了環(huán)保企業(yè)更多機(jī)會。億利潔能有關(guān)人士表示，在國家有關(guān)部門要求下，各地工業(yè)園區(qū)將限期拆除不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐，開展建設(shè)以高效燃煤鍋爐為主的集中供熱中心。這相當(dāng)于給企業(yè)參與大氣污染防治治理，提供了好機(jī)會。如該公司開發(fā)的微煤霧化燃燒技術(shù)，實現(xiàn)了煤炭的清潔和高效燃燒。未來類似這樣的產(chǎn)品和企業(yè)將會有更大的發(fā)展市場。  

據(jù)國家氣候中心和中國環(huán)境監(jiān)測總站對我國重點(diǎn)區(qū)域2018年秋冬季大氣污染擴(kuò)散氣象條件預(yù)測，秋季，京津冀及周邊地區(qū)降水偏多，大氣污染擴(kuò)散條件偏好，接近去年同期；冬季，降水偏少、季風(fēng)強(qiáng)度弱，大氣污染擴(kuò)散條件較去年冬季偏差。“天幫忙，人不懈怠；天不幫忙，人更需努力。我們應(yīng)根據(jù)《行動方案》，扎實工作，確保各項措施落地生效，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”劉友賓強(qiáng)調(diào)。

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