日前，工信部發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域建材工業(yè)2018-2020年秋冬季開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知（征求意見稿）》。文件中指出為了貫徹“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)精神”，北方（京津冀晉魯豫）水泥窯爐按照2016年工信部發(fā)《進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》執(zhí)行11月1日起-3月15日的采暖季錯(cuò)峰計(jì)劃執(zhí)行。  

而文中首次提及江浙滬皖等非采暖區(qū)域要執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行春節(jié)、夏季、雨季限產(chǎn)，這是官方文件中首次明確定義南方地區(qū)的春季、夏季和雨季限產(chǎn)。同時(shí)文件中明確指出，不搞一刀切，要根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件、所屬區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行有效調(diào)整。  

假設(shè)，如果錯(cuò)峰生產(chǎn)制度逐漸取消，水泥行業(yè)給如何發(fā)展呢？  

關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)展歷程

2014年春天全國兩會召開，政協(xié)新聞出版界部分委員聯(lián)名提出了“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”的提案。提出為治理霧霾與化解產(chǎn)能過剩，建議對黑、吉、遼、冀、內(nèi)蒙古等北方五省區(qū)，實(shí)行在冬季采暖期水泥生產(chǎn)統(tǒng)一停窯、在春季采暖結(jié)束后開窯生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)年12月1日起，東北三省水泥企業(yè)統(tǒng)一開始水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。  

2015年8月26日，中國水泥協(xié)會聯(lián)合地方協(xié)會向國家工信部提交了《關(guān)于2015年北方15省市自治區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰停窯總體方案》，詳細(xì)提出了錯(cuò)峰停窯的指導(dǎo)思想、工作原則、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測評估、實(shí)施步驟、以及錯(cuò)峰停窯的常態(tài)化政策建議。  

2015年11月13日，國家工信部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函【2015】542號），《通知》的出臺為錯(cuò)峰生產(chǎn)提供了有效的政策支持，標(biāo)志著錯(cuò)峰生產(chǎn)工作在政府部門的指導(dǎo)下全面展開。 

2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)34號），明確要求將“推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過剩的重要手段加以實(shí)施；  

2016年7月18日，隨著山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與山東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化解過剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實(shí)施水泥行業(yè)夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》文件，山東省水泥企業(yè)的夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)正式拉開帷幕。  

2016年10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（下稱《通知》），就落實(shí)國辦發(fā)34號文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提出具體要求，為今后5年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。  

2017年5月16日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)報(bào)道，中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠表示，“中國水泥協(xié)會懇請工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，在9月份前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》文件，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。  

2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。  

目前各地實(shí)施的錯(cuò)峰政策  

目前全國的錯(cuò)峰生產(chǎn)現(xiàn)狀可以分為“北方”和“南方”兩大陣營。  

北方執(zhí)行采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，例如：東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙東部）各地區(qū)的錯(cuò)峰時(shí)間為每年10月15日至次年4月15日；《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》征求意見稿發(fā)布采暖季限產(chǎn)時(shí)間:2018年10月1日至2019年3月31日；《河南省2018年工業(yè)企業(yè)綠色升級作戰(zhàn)計(jì)劃》中要求水泥企業(yè)實(shí)施全年錯(cuò)峰生產(chǎn)，第三階段12月1日至次年1月31日，第四階段為2019年3月1日至3月31日；陜西省制定了《陜西省2018年錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案》水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)30%左右，時(shí)間為2018年11月15日至2019年3月15日。水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；山西晉城“秋冬季”工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案的通知指出建材等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為2018年11月15日-2019年3月15日。  

南方非采暖區(qū)域執(zhí)行春節(jié)、夏季、雨季限產(chǎn)。同時(shí)各地不搞一刀切，根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件、所屬區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行有效調(diào)整。比如浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的意見》（浙經(jīng)信建冶煤[2017]48號），要求在2017年-2020年期間，浙江省內(nèi)全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)；江蘇省發(fā)布關(guān)于水泥行業(yè)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知，所有水泥熟料生產(chǎn)線均實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，限制生產(chǎn)時(shí)間，2017年、2018年；湖北省“關(guān)于在全省水泥行業(yè)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知”，從2017年到2020年期間，全省水泥行業(yè)推行“錯(cuò)峰生產(chǎn)”。  

對于錯(cuò)峰生產(chǎn)的利弊之爭  

支持者認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于減輕污染物排放疊加；緩解水泥產(chǎn)能過剩、改善盈利；有利于淘汰落后產(chǎn)能；避免企業(yè)員工大量下崗；使行業(yè)自律得到維護(hù)。  

反對者說，環(huán)保與節(jié)能從來是緊密相關(guān)的目標(biāo)，環(huán)保必須節(jié)能，節(jié)能才是環(huán)保；如果為環(huán)保所消耗的能量越多，不僅治理的成本越高，所帶來的污染也要增大，成了對環(huán)保自身的反治理。因此，任何降低污染的措施，首先應(yīng)當(dāng)看其對能耗的影響，包括間接增加的能耗。決不能顧此失彼，挫傷了環(huán)保治理效果。其次，限產(chǎn)無法去掉劣質(zhì)產(chǎn)能，不能提升水泥整體產(chǎn)能的平均品質(zhì)。另外，還會嚴(yán)重束縛了技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。很多集團(tuán)將技改的權(quán)力高度集中，基層尋求嘗試技改的積極性受到約束。甚至有些基層利用大修進(jìn)行技改取得了成果，也不敢宣傳，還將更換好的裝備制造商名稱，重新噴漆遮蓋，生怕上級發(fā)現(xiàn);大集團(tuán)還有‘肥水不流外人田’的習(xí)慣，凡本集團(tuán)能做的項(xiàng)目，管它的節(jié)能效果如何，一律不準(zhǔn)外包，這種保護(hù)落后、讓本企業(yè)缺乏競爭壓力的政策，已經(jīng)造成行業(yè)內(nèi)的高端裝備少有大集團(tuán)所造。閉關(guān)守舊與對外開放，始終是兩種思路、兩種結(jié)果。  

錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施中的市場亂象  

各地在進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中，由于供需關(guān)系發(fā)生變化，往往會在短期內(nèi)推高水泥價(jià)格，而不少企業(yè)就不執(zhí)行錯(cuò)峰，打起了趁機(jī)賺錢的主意。  

以山西晉東南地區(qū)2017年錯(cuò)峰安排為例，該區(qū)域原要求10月1日開始錯(cuò)峰，但通過企業(yè)與政府的交涉，到11月15日開始停產(chǎn)，部分企業(yè)又以保障重大民生工程為由，向長治市政府提出復(fù)產(chǎn)要求，令人匪夷所思的政府方面再次批準(zhǔn)通過。忻州、朔州，大同等晉西北地區(qū)水泥企業(yè)延遲生產(chǎn)到11月30日，其中中煤金海洋至今仍在生產(chǎn)；呂梁地區(qū)水泥企業(yè)延遲生產(chǎn)到11月15日，其中文水縣的金虎水泥在11月30日以保障“居民供暖”的名義復(fù)產(chǎn)，無證無照的海威瑞嘉連續(xù)生產(chǎn)無人監(jiān)管；陽泉、晉中相對執(zhí)行較嚴(yán)，大部分企業(yè)在11月1日開始錯(cuò)峰生產(chǎn)，太谷恒達(dá)在4日停產(chǎn)；太原市5家水泥廠，11月1日2家停產(chǎn),陽曲縣3家均未停產(chǎn)。還有陽曲縣的北白水泥廠以協(xié)同處置垃圾飛灰的名義仍在生產(chǎn)，甚至在霧霾預(yù)警的情況下未采取應(yīng)急停產(chǎn)措施，并被環(huán)保部督察通報(bào)。  

如果錯(cuò)峰取消，如何保證環(huán)保  

對于一刀切的錯(cuò)峰生產(chǎn)，各地已經(jīng)出了相關(guān)的政策加以解釋。  

日前，河南省政府發(fā)布2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案（征求意見稿）公開向公眾征求意見。意見指出：對2018年6月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥企業(yè)，豁免其2019年1月1日至3月15日期間，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。  

對2018年9月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥企業(yè)，豁免其2019年2月15日至3月15日期間，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。  

由此可見，工信部要求的“不搞一刀切，要根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件、所屬區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行有效調(diào)整。”我們不難看出國家對于“錯(cuò)峰生產(chǎn)”這件事更趨于客觀、理性。  

那么，將來會不會取消錯(cuò)峰生產(chǎn)呢？如果取消了，企業(yè)該向哪些方面發(fā)展以保證環(huán)保這一硬性要求呢？  

從細(xì)節(jié)抓起，嚴(yán)格把控污染物的排放  

水泥行業(yè)是一個(gè)高能耗、高物耗的行業(yè)，其生產(chǎn)相對粗放，節(jié)能、降耗空間巨大。要降低水泥行業(yè)的污染排放，需逐個(gè)找出生產(chǎn)過程中的問題所在并加強(qiáng)治理以加快推送水泥企業(yè)污染防治工程的建設(shè)。  

調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，從根源解決環(huán)保問題  

從今年唐山錯(cuò)峰生產(chǎn)指導(dǎo)意見中可以看出，對于不同企業(yè)實(shí)施的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策是不同的。  

A類：①以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源;②污染物排放滿足本行業(yè)特別排放要求，無特別排放要求的行業(yè)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別達(dá)到《攻堅(jiān)行動方案》中其他工業(yè)爐窯排放(30、200、300毫克/立方米)的70%以下;③運(yùn)輸使用新能源汽車或國五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100%。達(dá)到該類目標(biāo)的企業(yè)，在秋冬季期間不予錯(cuò)峰。  

B類：①以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源;②污染物排放滿足本行業(yè)特別排放要求，無特別排放要求的行業(yè)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別達(dá)到《攻堅(jiān)行動方案》中其他工業(yè)爐窯排放(30、200、300毫克/立方米)標(biāo)準(zhǔn);③運(yùn)輸使用新能源汽車或國五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到80%及以上。達(dá)到該類目標(biāo)的企業(yè)，在秋冬季期間錯(cuò)峰30%左右。錯(cuò)峰比例按照生產(chǎn)線或生產(chǎn)時(shí)間計(jì)。  

C類：不能達(dá)到上述要求的，秋冬季期間停產(chǎn)。  

因而，企業(yè)應(yīng)實(shí)施從以煤炭作為燃料，逐漸轉(zhuǎn)向以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的能源消耗調(diào)整。  

水泥企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的生存之道  

我國是水泥大國,隨著改革開放以來，受益于經(jīng)濟(jì)高速增長，水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一，技術(shù)和裝備制造水平躍居國際一流。但長期粗放式發(fā)展也帶來了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的頑疾。面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需矛盾更加凸顯。如何在競爭激烈的大環(huán)境下生存發(fā)展需要重視以下幾個(gè)方面：  

環(huán)保工作是重中之重  

近年來，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)等課題成為全球各國的熱門研究方向。作為制造業(yè)大國，通過推進(jìn)綠色制造來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，是我國落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。因而做好環(huán)保工作不能僅僅是應(yīng)付國家檢查免受處罰，它已經(jīng)成為一個(gè)企業(yè)實(shí)施長遠(yuǎn)發(fā)展的大方向。  

實(shí)現(xiàn)差異化競爭  

隨著近年來我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，大企業(yè)集團(tuán)的市場控制力越來越大，產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)有了明顯的提高。在目前水泥產(chǎn)能仍然過剩的情況下，通過新建生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，而大企業(yè)集團(tuán)間的兼并重組除了需要大量的資金支持外，更需要?jiǎng)?chuàng)新的管理和經(jīng)營模式，短時(shí)間內(nèi)難以大規(guī)模實(shí)現(xiàn)。因此，僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，在目前的宏觀環(huán)境下，從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是企業(yè)盡快突破發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化，搶得市場先機(jī)的必然選擇。  

比如，隨著人們對生活品質(zhì)和品味的追求、對品牌和產(chǎn)品個(gè)性化的追逐、對綠色健康環(huán)保更加關(guān)注和重視，一些有前瞻性的企業(yè)，針對家裝市場就推出了專用水泥。例如：南方水泥的“家裝大師”、華潤水泥的“王牌工匠”、葛洲壩集團(tuán)的“三峽佳裝”等等，這都是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化的舉措。  

延伸產(chǎn)業(yè)鏈  

隨著建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化、建材部品化和原料標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，以水泥熟料產(chǎn)品為核心，雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是水泥行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)的必然選擇，也是水泥行業(yè)降低單位銷售收入能源、資源消耗和二氧化碳排放的可行途徑。許多水泥企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向混凝土和砂石骨料產(chǎn)業(yè)。  

水泥砂石混凝土一體化生產(chǎn)經(jīng)營可以助力水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，把水泥工業(yè)成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)用于砂石產(chǎn)業(yè)，更有助于進(jìn)一步加速砂石產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升砂石產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。而對具有先進(jìn)管理水平、掌握先進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備的水泥企業(yè)來說，進(jìn)入砂石骨料產(chǎn)業(yè)是企業(yè)價(jià)值鏈整合的共贏模式。不但對水泥企業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)有著重要意義，更有利于推進(jìn)水泥、混凝土、砂石骨料三大行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)而提高混凝土質(zhì)量，減少原材料的消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

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