為落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，提升發(fā)電行業(yè)參與全國碳市場能力，9月5日上午，生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市場動員部署會，就下階段加快全國碳市場制度及基礎設施建設，開展碳排放報告、核查和配額管理，以及強化能力建設等作出部署。各省市環(huán)境保護部門、發(fā)展改革部門，發(fā)電企業(yè)，以及民航局、有關行業(yè)協(xié)會和部分科研機構共約300人參加了此次會議。  

你知道么，此次會議意義非凡。一起跟EDF小編了解一下。  

會議創(chuàng)造了10個“第一”  

1.環(huán)境部“三定”方案出臺后氣候變化領域的第一次全國性會議（小編劇透：生態(tài)環(huán)境部莊國泰副部長在講話中也提到了這個第一，他說：“本次會議是生態(tài)環(huán)境部組建并成為國家應對氣候變化工作主管部門后主辦的第一次全國碳市場工作會議。”）  

2.氣候變化工作轉(zhuǎn)隸以后，環(huán)境部部領導出席的第一次全國性氣候變化會議  

3.發(fā)展改革系統(tǒng)和環(huán)境保護系統(tǒng)第一次共同出席的氣候變化領域重要工作會議  

4.全國碳市場啟動以來電力行業(yè)舉行的第一次全行業(yè)范圍動員大會  

5.全國碳市場啟動以來多個行業(yè)第一次共同參與的大會  

6.第一次全國主要電力集團高層領導全部參與的碳交易會議  

7.第一次全國碳市場政策制定者和市場參與者的同場交流  

8.第一次主管部門發(fā)布關于碳市場的行業(yè)培訓教材  

9.第一次百人以上規(guī)模的碳交易模擬培訓活動  

10.全國碳市場啟動以來的第一次高級別、廣覆蓋的培訓活動  

莊國泰副部長作出重要指示  

一、充分認識建設全國碳排放權交易市場的重大意義  

全球氣候變化是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。積極應對氣候變化，已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨。習近平總書記多次強調(diào)，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。在今年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表的重要講話中，習近平總書記強調(diào)要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。這是新時代我國應對氣候變化事業(yè)的根本遵循和行動指南，為我們繼續(xù)推進應對氣候變化工作確定了目標、指明了方向，必將對我國乃至全球應對氣候變化產(chǎn)生重大而深遠的影響。  

近年來，黨中央、國務院將全國碳排放權交易市場建設作為積極應對氣候變化和促進生態(tài)文明建設的一項重要舉措，在黨中央和國務院一系列重要文件中提出要求、作出部署。  

2017年12月，全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議召開，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》也同步印發(fā)。以此為標志，全國碳排放交易體系正式啟動。這是落實黨中央、國務院重大決策部署和習近平主席對外宣示的重要舉措，也是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐。建設全國碳排放權交易市場有利于從源頭減少化石能源消費，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于激發(fā)市場主體活力、推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級、促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國應對氣候變化和低碳發(fā)展目標，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，同時也有利于我國在全球氣候治理進程中繼續(xù)發(fā)揮推動和引領作用。  

各地、各行業(yè)和相關企業(yè)要充分認識這項工作的重大意義，切實增強工作的使命感和責任感，齊心協(xié)力共同推動全國碳排放權交易市場建設不斷取得新進展。  

二、做好全國碳市場建設工作具備較為堅實的基礎  

近年來，我們積極探索運用市場機制控制溫室氣體排放，持續(xù)推動完善全國碳市場相關制度設計，深入開展基礎性工作，組織開展碳市場相關能力建設，為做好后續(xù)全國碳市場工作奠定了堅實基礎。  

第一，試點先行，為全國碳市場探索了路徑。2011年，我們在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。7個試點省市都給予高度重視，克服了許多困難與挑戰(zhàn)，從零開始，扎實推進，建立了相應的工作機制，明確了職責分工，逐項落實工作任務。截至目前，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平，低碳意識不斷提高，形成了要素完善、運行平穩(wěn)、成效明顯、各具特色的區(qū)域碳排放權交易市場。試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。  

第二，穩(wěn)步推進，全國碳市場建設的基礎更加扎實。幾年來，我們在認真總結國外碳市場和國內(nèi)試點實踐和經(jīng)驗的基礎上，持續(xù)推進全國碳市場建設。2014年以來先后印發(fā)了《碳排放權交易管理暫行辦法》，向國務院報送了《碳排放權交易管理條例（送審稿）》，陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南和11個行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標準，在全國范圍組織開展了對電力等8個行業(yè)的7000余家重點排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作，組織開展配額分配試算，建設全國溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，推進全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)合建設，針對不同市場參與主體開展了大規(guī)模的能力建設培訓。2017年底印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案》，全國碳排放交易體系也隨之正式啟動，得到了國內(nèi)外輿論的高度評價，彰顯了中國積極應對氣候變化的負責任形象。  

第三，共同行動，形成了地方和企業(yè)積極參與全國碳市場建設的良好勢頭。各地按照國家有關部署開展了碳排放歷史數(shù)據(jù)報送與核查，扎實推進全國碳市場相關能力建設，針對重點排放單位和第三方核查機構開展了大規(guī)模的人員培訓。一些地方和行業(yè)還主動參與并開展了部分行業(yè)的碳排放配額分配試算，對進一步完善配額分配方法提出了寶貴意見。有關省市協(xié)助研究提出全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設方案。多家發(fā)電企業(yè)集團率先開展自身碳盤查，積極動員所屬企業(yè)參與全國碳市場建設，有的還專門成立了碳資產(chǎn)管理部門，加強對企業(yè)內(nèi)部碳排放的管理。中國電力企業(yè)聯(lián)合會充分發(fā)揮在行業(yè)管理、行業(yè)自律及服務方面的作用，積極推進發(fā)電行業(yè)碳交易相關工作。通過這一系列行動，地方和企業(yè)的基礎能力不斷加強，認識水平不斷提高，進一步夯實了全國碳市場建設的工作基礎。  

第四，持續(xù)發(fā)力，推進機構改革期間碳市場建設相關工作。今年4月，按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，應對氣候變化工作職能由發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部。在轉(zhuǎn)隸過程中，我們按照“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”的要求，持續(xù)推動全國碳市場建設。一是繼續(xù)組織各地完成2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定有關工作。二是組織研究設計了全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設方案，推進全國企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)建設。三是組織成立了電力行業(yè)碳交易工作組，就發(fā)電行業(yè)率先參與碳市場相關問題開展研討和調(diào)研，研究起草發(fā)電行業(yè)配額分配方案和全國碳市場運行測試方案，編制發(fā)電行業(yè)碳市場培訓教材和碳排放交易技術指南。四是結合機構改革實際，先后組織了碳市場國際專家咨詢會和工作座談會等，進一步研究配額分配、風險管理等碳市場重要機制設計，完善全國碳市場重要機制設計。  

三、推進全國碳市場建設的下一步工作考慮和安排  

碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)、扎實的能力建設。盡管有一些前期的工作基礎，但總的來看，我們目前的工作與落實好黨中央、國務院的有關部署以及《全國碳排放權交易市場建設方案》的要求相比還有一定差距。我們將全面落實《方案》各項任務，牢牢把握堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，按照“先易后難、穩(wěn)中求進”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時防止過度投機和過度金融化，切實防范金融等方面風險，充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。  

下一步，我們將重點做好以下四方面工作：  

一是加快建立完善全國碳市場制度體系。推動出臺全國碳排放權交易管理條例，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構管理辦法等重要配套管理制度。根據(jù)機構改革實際，對已出臺但不宜繼續(xù)使用的規(guī)范性文件進行修訂，讓實施碳排放權交易有法可依、有章可循。推進溫室氣體自愿減排交易機制改革，創(chuàng)造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場，發(fā)揮市場機制對林業(yè)碳匯等領域的支持作用。加大與相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力將碳排放權交易機制作為實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標的統(tǒng)領性政策工具，避免使用重復性政策工具。  

二是加快推進全國碳市場基礎設施建設。碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)作為全國碳市場的重要基礎設施，是全國碳市場平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的重要基礎支撐。下一步要對碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)進行優(yōu)化完善，對全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運行方案抓緊優(yōu)化評估，結合工作實際需求進一步完善設計方案后推進注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，研究提出組建注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)管理機構的相關方案，確保全國碳市場基礎設施安全穩(wěn)定啟動和運行。  

三是推動重點單位碳排放報告、核查和配額管理。督促指導各地全面完成2016-2017年度重點排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送、核算與核查，以及制定監(jiān)測計劃有關工作，加強第三方核查機構培育和管理工作力度，對各地方提交的數(shù)據(jù)進行匯總分析和校準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在深入開展調(diào)研并充分聽取各方面意見的基礎上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額試算工作。梳理確定首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單。  

四是強化基礎能力建設。碳排放交易體系啟動和機構改革完成后，強化相關主體能力建設面臨大量的工作任務。為此，我們將對地方主管部門、重點排放單位、第三方核查機構等開展大規(guī)模培訓。針對職能轉(zhuǎn)隸后的地方應對氣候變化工作隊伍，我們將著力加強省級生態(tài)環(huán)境部門碳市場隊伍和能力建設，及時開展相關培訓，使其盡快熟悉碳市場建設相關業(yè)務。我們鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)集團主動發(fā)揮作用，利用各自專業(yè)優(yōu)勢廣泛開展能力建設，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。這次動員部署會后，中國電力企業(yè)聯(lián)合會就將組織為期一天半的全國碳排放權交易市場（發(fā)電行業(yè)）培訓會，希望大家積極參與，認真學習，深入交流。  

四、全國碳排放權交易市場建設需要各方共同努力  

做好全國碳市場建設工作，離不開生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和發(fā)展改革系統(tǒng)同志們的通力合作和辛勤工作，也離不開各部門、相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)給予的大力支持，需要大家齊心協(xié)力、積極參與、共同推動落實。  

重磅嘉賓云集發(fā)言金句頻出  

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高：  

要加快推進碳市場建設各項工作，建立完善碳市場制度體系，推進基礎設施建設，強化基礎能力支撐，同時也需要各地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、控排企業(yè)等碳市場各參與方齊心協(xié)力，共同推動全國碳市場建設不斷取得積極進展。  

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒：  

碳排放權交易發(fā)電行業(yè)培訓教材是在生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司委托和指導下，由中電聯(lián)牽頭組織，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、美國環(huán)保協(xié)會、國電智通公司、湖北碳排放權交易中心、大唐碳資產(chǎn)有限公司等單位共同編寫。我們結合了行業(yè)的實際培訓和職能需求，深入研究了國外碳交易的理論和相關的實踐，對教材的編寫形式，大綱內(nèi)容，都進行了反復安排，歷經(jīng)三個多月的時間。教材主要功能是統(tǒng)一認識，奠定基礎，提供方法，指導實踐。  

中國建筑材料聯(lián)合會副會長張東壯：  

將建材行業(yè)中的水泥、平板玻璃行業(yè)納入全國碳排放權交易試點行業(yè)，不僅有利于減少排放，也有助于加快行業(yè)的去產(chǎn)能進程，化解產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾，更有利于促進先進生產(chǎn)力發(fā)展，引導建材工業(yè)供給側(cè)結構性改革，走高質(zhì)量發(fā)展之路。  

中國大唐集團有限公司總工程師高智溥：  

通過學習莊部長等領導的講話，使我們進一步的提高了認識，明確了目標。下一步，中國大唐集團公司將按照本次會議的部署，積極參與全國碳排放權的交易市場建設，促進企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。  

中國華能集團有限公司副總經(jīng)理樊啟祥：  

今天生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市場動員部署會，給發(fā)電企業(yè)綠色低碳清潔發(fā)展注入了新的動力。  

廣東省粵電集團有限公司副總經(jīng)理李明亮：  

今天生態(tài)環(huán)境部召開全國碳排放交易市場動員部署會，是貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，發(fā)揮市場在資源配制中的決定性基礎作用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的一項重要舉措。  

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅：  

3月份國務院機構改革后，我們國家應對氣候變化進入了一個新的階段。關于氣候變化，中國機構改革以后怎么走，外界有很多的疑問，甚至有很多人說是不是要弱化？今天的會議給予了中國乃至全世界一個非常清晰的信號，中國仍然要堅持自己的承諾，來實現(xiàn)我們《巴黎協(xié)定》下的承諾。

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