▲圖為環(huán)境監(jiān)測(cè)人員正在進(jìn)行土壤采樣。資料圖片  

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張春燕  

編者按  

備受關(guān)注的《土壤污染防治法》近日出臺(tái)。這部法律有哪些亮點(diǎn)，提出了哪些新要求，將如何促進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作？本報(bào)記者為此專(zhuān)訪了相關(guān)專(zhuān)家，以饗讀者。  

早在一周之前，土壤環(huán)境研究學(xué)者、廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所研究員陳能場(chǎng)就接到各路記者的采訪邀約。按照相關(guān)議程，8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》表決。對(duì)于我國(guó)首部土壤污染防治法，社會(huì)各界都傾注了極大的關(guān)注。  

8月31日下午，《土壤污染防治法》獲全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)。陳能場(chǎng)在當(dāng)天下午16點(diǎn)43分，第一時(shí)間于微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了短訊——《重磅：土壤污染防治法全票通過(guò)》。他甚至用一句英文來(lái)表達(dá)當(dāng)下的激動(dòng)心情：TodayisabigdayforSoil（今天是土壤界的大日子）。  

就在10分鐘后，北京本農(nóng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理、土壤修復(fù)行業(yè)資深從業(yè)人士韓建均轉(zhuǎn)發(fā)了這條短訊，并說(shuō)“那么多導(dǎo)則、管理辦法，都不如這部法律來(lái)得實(shí)在”。  

在500人的“土壤觀察4群”里，一位名為張忠的群友感慨說(shuō)：“全國(guó)人民盼望多年的《土壤污染防治法》終于出臺(tái)了”，另一位群友則表示，是一種“久違的心情”。陳能場(chǎng)感慨說(shuō)，這部法律的出臺(tái)意義重大，將使土壤污染防治監(jiān)管有法可依，不僅有利于相關(guān)土壤治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、污染防治要求等落到實(shí)處，而且能不斷完善制度體系，規(guī)范修復(fù)行業(yè)秩序，切實(shí)減輕土壤污染，科學(xué)、系統(tǒng)地保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康。  

土壤污染修復(fù)難、代價(jià)大  

在《土壤污染防治法》草案審議過(guò)程中，有專(zhuān)家建議，土壤污染修復(fù)難度大，要對(duì)污染者進(jìn)行嚴(yán)懲，提高違法成本。  

陳能場(chǎng)告訴記者，當(dāng)污染物進(jìn)入土壤后，由于土壤具有吸附性能，一旦進(jìn)入就極難取出和降解。如果污染物的濃度積累到一定程度，不僅對(duì)土壤本身的生態(tài)系統(tǒng)有損害作用，還能通過(guò)揮發(fā)過(guò)程（如汞）或者土壤侵蝕流入大氣和水體，進(jìn)一步污染其他環(huán)境，甚至危及人體健康。由于土壤是高度不均勻的體系，去除其中的污染物就變成十分艱巨且耗費(fèi)高昂的行動(dòng)。以日本發(fā)生“痛痛病”的神通川土壤污染治理為例，這一污染區(qū)域最終采取客土修復(fù)法，863公頃的污染土地共耗費(fèi)了407億日元的修復(fù)資金和33年漫長(zhǎng)的修復(fù)時(shí)間。  

“土壤的形成極為緩慢，在人類(lèi)時(shí)間尺度上，可以說(shuō)是不可再生的國(guó)家戰(zhàn)略資源。從以上角度來(lái)說(shuō)，對(duì)土壤污染者有必要進(jìn)行嚴(yán)懲，以減少土壤污染事件的發(fā)生和有利于追溯土壤修復(fù)費(fèi)用。”陳能場(chǎng)說(shuō)。  

從事土壤修復(fù)長(zhǎng)達(dá)十余年的韓建均表示，土壤修復(fù)難度大、成本高，還表現(xiàn)在污染土壤劃定范圍難。由于土壤地質(zhì)的不均勻性及復(fù)合物污染物的不同特性，難以精準(zhǔn)地識(shí)別污染物的范圍。特別是地下水豐富區(qū)域，這些因素導(dǎo)致場(chǎng)地完全修復(fù)的成本大幅提高。同時(shí)，土壤修復(fù)技術(shù)中，有機(jī)污染修復(fù)如熱脫附及淋洗等方式，雖去除污染物修復(fù)效率高，但成本也高。對(duì)于土壤重金屬污染，用淋洗、固化穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)后，仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)性。“《土壤污染防治法》出臺(tái)后，那些產(chǎn)生土壤污染或可能有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，將更加重視土壤污染的防護(hù)工作。”韓建均說(shuō)。  

值得一提的是，土壤與水體一脈相連，土壤污染物容易通過(guò)地表徑流影響地面水體或者以下滲方式影響地下水。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓認(rèn)為，《土壤污染防治法》中強(qiáng)化了“水土一體”治理的思想，有助于防范和治理更難以預(yù)防和治理的地下水污染。“同時(shí)，《土壤污染防治法》強(qiáng)調(diào)了保護(hù)優(yōu)先、污染者擔(dān)責(zé)的理念，顯示了法律的威懾力。”黃錦樓表示。  

讓信用系統(tǒng)發(fā)揮約束作用  

湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)黃榮，長(zhǎng)期從事土壤標(biāo)準(zhǔn)方面的研究工作。她告訴記者，在《土壤污染防治法》中，她最關(guān)注的是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)部分。“目前，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)主要是指《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。作為兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的實(shí)施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展都有促進(jìn)作用。”黃榮表示。  

目前，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)從業(yè)單位門(mén)檻較低，業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分企業(yè)甚至將土壤修復(fù)當(dāng)成簡(jiǎn)單的“土方工程”，隨意修復(fù)、亂修復(fù)等情況時(shí)有發(fā)生。采訪中，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士均表示，《土壤污染防治法》出臺(tái)后，將使土壤修復(fù)行業(yè)有法可依，使得行業(yè)秩序逐漸規(guī)范。  

如《土壤污染防治法》中規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。相關(guān)單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。這對(duì)遏制修復(fù)亂象、規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)具有重大影響。陳能場(chǎng)認(rèn)為，如果能對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行規(guī)定，將更有助于土壤污染修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。  

土壤修復(fù)行業(yè)將更加規(guī)范  

韓建均表示，《土壤污染防治法》將規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。韓建均舉例說(shuō)，通常對(duì)一個(gè)污染場(chǎng)地進(jìn)行工程修復(fù)施工前，要先對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和檢測(cè)報(bào)告。好比醫(yī)生治療前，先摸清病人的病灶，再對(duì)癥下藥。他在從業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的報(bào)告出具不精確、線條粗，這極可能導(dǎo)致兩個(gè)后果。一是修復(fù)工程團(tuán)隊(duì)將重新對(duì)場(chǎng)地二次評(píng)估，延長(zhǎng)工期、增大成本，造成資源浪費(fèi)。二是按照?qǐng)?bào)告進(jìn)行修復(fù)，但沒(méi)有“對(duì)癥”，使得修復(fù)不徹底�；蛟谛迯�(fù)中又發(fā)現(xiàn)新的污染點(diǎn)位，于是增加修復(fù)難度、打亂修復(fù)規(guī)劃，增大修復(fù)成本等。  

可以說(shuō)，如果做好樣品檢測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及效果評(píng)估等，將使修復(fù)工程更加準(zhǔn)確，且對(duì)行業(yè)的技術(shù)要求和質(zhì)量要求進(jìn)一步提升。而對(duì)工程公司而言，如何高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、以合理成本完成修復(fù)工程，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。  

“這意味著檢測(cè)企業(yè)要對(duì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)檢測(cè)負(fù)責(zé)。調(diào)查、評(píng)估等企業(yè)，要對(duì)場(chǎng)地的客觀評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)，并保證報(bào)告的真實(shí)及質(zhì)量。工程公司要對(duì)完整修復(fù)及達(dá)標(biāo)修復(fù)負(fù)責(zé)。效果評(píng)估單位及專(zhuān)家，將更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u(píng)審修復(fù)項(xiàng)目。”韓建均說(shuō)。  

黃錦樓認(rèn)為，整部法律體現(xiàn)了“堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則”，明確了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人的債權(quán)繼承人等各自需承擔(dān)的防治責(zé)任。短期來(lái)看，土壤修復(fù)行業(yè)可能會(huì)表現(xiàn)不如之前活躍，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于各責(zé)任方嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)權(quán)責(zé)，將從整體上規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)。“只有這樣，最終才能讓良幣驅(qū)逐劣幣。”  

■相關(guān)鏈接  

《土壤污染防治法》中對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)做出了要求。日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此有哪些好的做法？本報(bào)記者為此也采訪了相關(guān)專(zhuān)家。  

國(guó)外如何做好土壤監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)？  

日本對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作源于農(nóng)田重金屬污染引發(fā)的“痛痛病”。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所研究員陳能場(chǎng)的研究聚焦于日本土壤環(huán)境管理。他認(rèn)為，農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)一直是日本土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)之一。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),制定完善相關(guān)治理法律法規(guī)、制定相應(yīng)污染物標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行例行和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。“日本土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)上，為有效治理污染提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”陳能場(chǎng)表示，同時(shí)，日本不同行政管理部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)測(cè)能做到各有側(cè)重、信息共享，這對(duì)于全面了解土壤環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。  

北京本農(nóng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理韓建均以美國(guó)為例，介紹了美國(guó)在信息公開(kāi)方面的一些做法。美國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)有兩套系統(tǒng)，一套面向企業(yè)管理，一套面向公眾。為此，美國(guó)環(huán)保局（EPA）開(kāi)發(fā)了一套交互式地圖，方便公眾查詢身邊環(huán)境。這套名為“我們身邊的環(huán)境”的系統(tǒng)，充分地保障了社會(huì)公眾對(duì)周?chē)廴驹吹闹闄?quán)。“系統(tǒng)中公開(kāi)的數(shù)據(jù)涵蓋了EPA、州政府、受管制社區(qū)的環(huán)境空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)。公眾登錄系統(tǒng)，就能查詢所居住社區(qū)的環(huán)境信息，包括空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，以及污染源、健康風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)。”韓建均表示，用大數(shù)據(jù)集成手段，幫助社會(huì)公眾了解環(huán)境真實(shí)情況，從而促使他們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境并積極參與到環(huán)保工作中。  

據(jù)悉，這一系統(tǒng)還有一個(gè)分析與報(bào)表輸出的功能，可將數(shù)據(jù)連接到EPA環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)中，方便用戶定制所需的報(bào)表。

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