浙江省杭州市湖濱地區(qū)一直以來(lái)都被稱為“杭州的窗口、西湖的門廳”，是杭州人流最密集、經(jīng)濟(jì)最繁華的區(qū)域之一。其西面臨湖，是知名的商業(yè)街區(qū)，也被譽(yù)為“世界文化遺產(chǎn)中的商圈”，人文、商貿(mào)、旅游、美景充分融合。東部，中山中路、奎園館、豫豐祥等歷史街區(qū)、老字號(hào)集聚。整個(gè)轄區(qū)面積1.6平方公里，有戶籍人口3.2萬(wàn)人，辦理居住證的流動(dòng)人口1.1萬(wàn)人，從業(yè)人口約5萬(wàn)人，轄區(qū)有3000余家企、事業(yè)單位。  

在這樣一個(gè)時(shí)尚與經(jīng)典并存、本土與國(guó)際交匯的區(qū)域，杭州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，湖濱地區(qū)早已開始對(duì)垃圾分類進(jìn)行了探索，2010年6月，在全國(guó)首推居民小區(qū)垃圾分類“實(shí)名制”，并獲得時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志批示。特別是2017年以來(lái)，湖濱地區(qū)被杭州市發(fā)展改革委列為垃圾源頭減量試點(diǎn)單位，又以更高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原來(lái)的垃圾分類模式進(jìn)行了完善。他解釋說，這個(gè)模式概括起來(lái)，就是以“全域共治”為基礎(chǔ)，遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的原則，根據(jù)主體不同，各有側(cè)重。  

居民小區(qū)初步形成智慧垃圾分類模式  

雖然是商業(yè)中心，但當(dāng)?shù)鼐用褚膊辉谏贁?shù)。在居民小區(qū)方面，2017年，街道在多年來(lái)實(shí)施垃圾分類“實(shí)名制”的基礎(chǔ)上，對(duì)前后端循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)一步探索，初步形成了“家庭起步、樓道鞏固、網(wǎng)格督促、智慧物聯(lián)”的智慧垃圾分類模式。  

“我們探索了智慧物聯(lián)，深化可溯源的‘實(shí)名制’模式，”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)名主要是為了實(shí)現(xiàn)溯源。最初，我們?cè)诶闲^(qū)試行，實(shí)現(xiàn)“戶”與“垃圾袋”對(duì)應(yīng)，推出了細(xì)到“小區(qū)-單元-門牌號(hào)”的“實(shí)名制”，主要是借用輿論力量，激發(fā)居民的榮譽(yù)感，提高其參與的自覺性。近年來(lái)，我們又借助“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，依托云服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一戶一碼”，通過掃二維碼確定每一袋垃圾源頭。借助平臺(tái)識(shí)別反饋垃圾分類正確率，真正實(shí)現(xiàn)了智慧化“溯源”。該負(fù)責(zé)人表示，通過長(zhǎng)期跟蹤、分析匯總數(shù)據(jù)，了解每戶垃圾分類情況，對(duì)不規(guī)范的投放行為予以針對(duì)性的指導(dǎo)，讓“實(shí)名制”把好前端分類的第一道關(guān)。  

同時(shí)，湖濱地區(qū)建立了黨群聯(lián)動(dòng)，探索全覆蓋的“指導(dǎo)制”。上述負(fù)責(zé)人解釋說，所謂指導(dǎo)制，就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨員帶頭：一是推出“雙聯(lián)制”，社區(qū)黨員聯(lián)系所在樓道，在職黨員聯(lián)系所在樓宇、單位，通過抓骨干帶動(dòng)垃圾分類。二是建立“三員三區(qū)”爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，以各項(xiàng)教育活動(dòng)為契機(jī)，要求轄區(qū)黨員做好垃圾分類的“示范員、宣傳員、督導(dǎo)員”三大員，明確“包干區(qū)、責(zé)任區(qū)、輻射區(qū)”責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。三是推出“入戶分類指導(dǎo)制度”，聯(lián)合社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等，推出黨員和志愿者聯(lián)動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)和家庭，進(jìn)行上門指導(dǎo)宣傳。  

獎(jiǎng)懲結(jié)合，建立可量化的“積分制”。“我們組建了覆蓋到6個(gè)社區(qū)、由18人組成的垃圾分類專管員隊(duì)伍，檢查分類投放質(zhì)量并將數(shù)據(jù)上傳到智能管理平臺(tái)，予以相應(yīng)積分，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)比。”該負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，針對(duì)老小區(qū)“熟人社會(huì)”的特征，實(shí)行垃圾分類“樓道責(zé)任制”，評(píng)選垃圾分類樓道“紅黑榜”，“紅榜”樓道內(nèi)全部家庭實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)打折，依靠輿論壓力倒逼居民自覺分類。據(jù)了解，8年來(lái)，垃圾分類從強(qiáng)制成為習(xí)慣，從自發(fā)到自覺，垃圾分類的投放率和準(zhǔn)確率穩(wěn)定在80%以上，示范小區(qū)達(dá)90%以上。  

商圈實(shí)現(xiàn)垃圾的“源頭減量”明確主體責(zé)任是關(guān)鍵  

讓我們把目光再投向大湖濱商圈，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，商圈年客流達(dá)5000萬(wàn)人次，龍翔橋地鐵站日均吞吐量約為6萬(wàn)人次，旺季峰值更達(dá)到22萬(wàn)人次。  

“隨著大量人流的涌入，這里每天產(chǎn)生的垃圾占轄區(qū)垃圾總量的比重也越來(lái)越高。”上述負(fù)責(zé)人表示，2016年以來(lái)，我們對(duì)商圈產(chǎn)生的垃圾結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其中餐廚垃圾占比約30%，其他垃圾占比約70%，而在其他垃圾中還有很多是投放錯(cuò)誤的可回收物。為此，湖濱地區(qū)因地制宜、規(guī)范分類、科學(xué)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)垃圾的“源頭減量”。  

“想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要明確主體責(zé)任，為此，我們成立了‘商圈聯(lián)盟’。”該負(fù)責(zé)人表示，在商圈黨建委員會(huì)指導(dǎo)下，商圈企業(yè)自發(fā)組建了“垃圾分類聯(lián)盟”。首批聯(lián)盟成員由大型商業(yè)綜合體、餐飲企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的代表組成，銀泰、解百、利星等都參與其中。  

成立“聯(lián)盟”的同時(shí)，還建立了“聯(lián)盟公約”。在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，聯(lián)盟的倡議書，給商圈企業(yè)及員工強(qiáng)化了做好這項(xiàng)工作的儀式感;隨后，又通過聯(lián)盟章程，鎖定了操作細(xì)節(jié)，固化了主體的責(zé)任。聯(lián)盟章程明確了聯(lián)盟的架構(gòu)、聯(lián)盟成員的責(zé)任和義務(wù)等。并進(jìn)一步規(guī)范了商圈垃圾分類的宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等。如今，漫步在湖濱路，大家會(huì)看到垃圾桶的形狀不但與周邊環(huán)境相得益彰，而且上面都有聯(lián)盟的標(biāo)識(shí)。聯(lián)盟成立后，接下來(lái)就是分三期打造示范區(qū)。  

垃圾分類過程的管理要落地  

當(dāng)然，明確了主體責(zé)任只是第一步，垃圾分類過程的管理落地或許更重要。  

“為此，我們?cè)诶诸惞ぷ髦幸肓?lsquo;體驗(yàn)式消費(fèi)’理念，注重互動(dòng)性，增強(qiáng)受眾的獲得感。”該負(fù)責(zé)人解釋說，如在旅游密集區(qū)、人流量大的地方，針對(duì)消費(fèi)者及游客群體，放置智慧化垃圾分類箱;利用微信公眾號(hào)、WiFi等多種形式提醒、指導(dǎo)等。“不可忽略的一點(diǎn)是，在商圈垃圾中，餐廚占了30%以上，我們以此為重點(diǎn)，做到油水分離，提高減量率。”該負(fù)責(zé)人表示，2017年以來(lái)，湖濱地區(qū)大中型餐飲企業(yè)已100%實(shí)現(xiàn)油水分離，同時(shí)違規(guī)排污現(xiàn)象相對(duì)普遍的300余家小型餐飲店也納入整改之列，實(shí)現(xiàn)了“源頭治水”、“食品安全”與“垃圾分類”的同步推進(jìn)。今年將繼續(xù)推動(dòng)新開業(yè)以及剩余小型餐飲店安裝油水分離器，確保應(yīng)裝盡裝、應(yīng)改盡改、應(yīng)用盡用。同時(shí)牽頭監(jiān)管部門，對(duì)已安裝餐飲油水分離器的店家實(shí)際使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，真正通過“油水分離”實(shí)現(xiàn)餐飲廢棄物的分類和回收利用。  

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，“在收運(yùn)環(huán)節(jié)，實(shí)行分區(qū)收運(yùn)如餐飲區(qū)的餐廚垃圾由清潔直運(yùn)公司進(jìn)行專門運(yùn)輸，購(gòu)物區(qū)的垃圾由保潔員進(jìn)行分類回收后，再由清潔直運(yùn)公司進(jìn)行運(yùn)輸。”同時(shí)，為了提升了垃圾收集效率，減少垃圾清運(yùn)對(duì)商圈環(huán)境造成的影響，湖濱地區(qū)還專門開設(shè)音樂專線，在餐廚垃圾較為集中的湖濱路、學(xué)士路等道路沿線，設(shè)置了“垃圾不落地”音樂專線，通過“音樂告知、沿線停靠、定時(shí)收運(yùn)”模式，對(duì)垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放收集。  

據(jù)了解，在杭州市發(fā)展改革委的指導(dǎo)支持下，湖濱街道給轄區(qū)單位開展垃圾分類、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)主體投入資金人力，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備實(shí)行改造升級(jí)。上述負(fù)責(zé)人舉例說，比如湖濱銀泰的A區(qū)，已應(yīng)用德國(guó)引進(jìn)技術(shù)的真空隔油器，減少?gòu)N房及相鄰區(qū)域的異味。相對(duì)傳統(tǒng)系統(tǒng)，它不但維護(hù)方便，而且大大提高了空間利用率并使廚房排水設(shè)備安裝簡(jiǎn)易化。該企業(yè)還準(zhǔn)備引進(jìn)真空清潔處理技術(shù)，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行前端控制，通過一系列處理，大大減少垃圾的產(chǎn)生量、運(yùn)輸量及后期的處理量，并避免餐廚垃圾有可能產(chǎn)生的二次污染。  

在他看來(lái)，做好垃圾分類工作，不能畢其功于一役。日常要強(qiáng)化激勵(lì)和教育引導(dǎo)，但也要依托法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的剛性。有獎(jiǎng)，同樣也要有懲。  

同時(shí)他也表示，無(wú)論什么方法，推動(dòng)商圈的垃圾分類，最終還是實(shí)現(xiàn)源頭減量。在此過程中，特別是在可回收物的細(xì)分領(lǐng)域，他們鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與，“我們引進(jìn)了第三方回收服務(wù)公司指導(dǎo)湖濱銀泰、盒馬鮮生等各主體單位，進(jìn)一步做好可回收物的細(xì)分、回收。對(duì)每一家主體單位，實(shí)行專門定制服務(wù)，通過實(shí)地調(diào)研，寫建議書，再到落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)充分減量，成效明顯。”他舉例說，如位于商圈區(qū)域的“盒馬鮮生”，是目前盒馬全國(guó)最大的旗艦店，也號(hào)稱是“新零售”一日游的體驗(yàn)場(chǎng)，其開業(yè)以來(lái)銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，而每天產(chǎn)生的餐廚垃圾對(duì)比開業(yè)之初卻實(shí)現(xiàn)了減量20%。

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