要大力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型升級，將長江經(jīng)濟(jì)帶整體的轉(zhuǎn)型升級與流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿江向上游轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌考慮，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善產(chǎn)業(yè)鏈綠色創(chuàng)新體系、分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移等方面系統(tǒng)施策，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

◆成金華朱永光  

黨的十九大報(bào)告指出，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，涉及11個(gè)省市，資源環(huán)境條件總體優(yōu)越。長期以來，礦產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電和交通等開發(fā)活動(dòng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到推動(dòng)作用，但也帶來了越來越多的生態(tài)環(huán)境問題。  

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的礦產(chǎn)資源基地，特別是中上游地區(qū)，有色、黑色金屬和非金屬礦業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有較重要的地位，對我國資源保障起到積極作用。但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出，部分支流和湖泊水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，長江經(jīng)濟(jì)帶礦區(qū)、礦業(yè)園區(qū)和礦業(yè)城市的生態(tài)安全、環(huán)境安全和人居安全受到威脅。  

一是部分礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)重疊，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能區(qū)與礦產(chǎn)資源成礦帶在空間上高度重疊，尤其是中上游地區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶部分重要礦區(qū)位于生態(tài)功能區(qū)劃內(nèi)，分布在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的有7個(gè)，分布在生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的有13個(gè)，分布在土壤保持生態(tài)功能區(qū)的有5個(gè)，分布在洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)的有5個(gè)。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)也有較多重疊，其中探礦權(quán)重疊面積有1652.2平方公里，采礦權(quán)重疊面積有1899.57平方公里。此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中地表和地下生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，礦區(qū)的水生態(tài)、植被等破壞嚴(yán)重。  

二是礦區(qū)和礦業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題突出。長江經(jīng)濟(jì)帶礦區(qū)廢水排放總量占全國比例達(dá)到42%，烏江、清水江，四川岷江、沱江、湘江、洞庭湖等區(qū)域水體總磷污染嚴(yán)重。因礦業(yè)開發(fā)所帶來的土地占用破壞面積，8年來以近8%的平均速度增長。長江經(jīng)濟(jì)帶共有金屬礦山群34個(gè)，其中長江中上游29個(gè)，多集中在云南、貴州和四川。長江經(jīng)濟(jì)帶金屬礦山數(shù)量為2623個(gè)，大中型礦山311個(gè)，固體廢棄物堆放面積為49.60萬立方米。  

三是礦區(qū)、礦業(yè)園區(qū)和礦業(yè)城市人居安全問題較多。長江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的土壤重金屬污染的重點(diǎn)區(qū)域較多，湖南、云南等地重金屬污染較為嚴(yán)重。從主要礦產(chǎn)資源集聚區(qū)和飲用水源地取水口空間布局來看，兩者在空間上有較多重疊關(guān)系，其中岷江、嘉陵江、洞庭湖、巢湖、太湖、湘江等流域風(fēng)險(xiǎn)較高。長江中上游地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)居高不下，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境安全。  

根據(jù)黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話，以及《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，為有效解決長江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作：  

第一，優(yōu)化礦業(yè)空間布局，嚴(yán)格礦業(yè)分區(qū)管控。全面落實(shí)國家長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)，依法嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。實(shí)行礦種、區(qū)域差別化管理，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局與時(shí)序，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)與保護(hù)的新格局。要按照“禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停、限采區(qū)內(nèi)收縮、開采區(qū)內(nèi)集聚”的要求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。  

第二，壓縮高污染礦業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。礦業(yè)及其相關(guān)高能耗、高污染延伸產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶占比相對較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項(xiàng)目密布長江沿線，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，在全國乃至世界都占有重要地位。要大力推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型升級，將長江經(jīng)濟(jì)帶整體的轉(zhuǎn)型升級與流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿江向上游轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌考慮，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善產(chǎn)業(yè)鏈綠色創(chuàng)新體系、分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移等方面系統(tǒng)施策，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

第三，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理制度。長江經(jīng)濟(jì)帶礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)必須嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”的要求，提高礦業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)考核制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)分類管理機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)制度，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)中的地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范，增加環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容。  

第四，建立市場化、多元化的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源要退出和減少開發(fā)，需要對當(dāng)?shù)卣⒌V業(yè)企業(yè)和居民進(jìn)行補(bǔ)償。完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場在生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面的決定性作用。探索中央財(cái)政補(bǔ)償與地方財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合，縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償相結(jié)合，資金補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償與股份補(bǔ)償相結(jié)合等方式，推動(dòng)流域礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償多元化。  

本文是研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學(xué)基金專項(xiàng)“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國研究”的階段性成果，作者單位為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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