生態(tài)環(huán)境部日前表示,已將垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)整治提上污染防治攻堅戰(zhàn)的重要日程。而對于垃圾發(fā)電的燃料，住建部6月29日提出，今年年底前將在全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類。  

分類與焚燒是垃圾處理系統(tǒng)的前端和末端，也是垃圾發(fā)電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者在采訪中了解到，我國目前并未對入爐垃圾的管理制定明確規(guī)定，焚燒環(huán)節(jié)普遍存在“混燒”問題。而據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠已超過300座，生活垃圾焚燒處置能力達(dá)到1億噸/年。  

垃圾分類對焚燒發(fā)電的技術(shù)、排放控制有何影響?末端處理對垃圾分類效果是否存在制約?記者對此進(jìn)行了采訪。  

混合垃圾麻煩多  

在北京市門頭溝區(qū)魯坨路上，每天都有二百六十多輛環(huán)衛(wèi)車開往魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠。在該廠的卸料大廳，環(huán)衛(wèi)車翻斗一傾，十幾噸的垃圾滑入垃圾池，并發(fā)酵5-7天，以提高熱值。隨著巨大的抓斗緩緩抓取、移動，發(fā)酵后的垃圾進(jìn)入焚燒爐化為灰燼……  

進(jìn)入焚燒爐的垃圾都是什么?  

北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司(以下簡稱“首鋼生物質(zhì)公司”)總經(jīng)理助理趙樹明告訴記者，進(jìn)入焚燒廠的垃圾未經(jīng)過細(xì)致分類，一半是原生垃圾，一半是按照粒徑大小經(jīng)過簡單物理篩分、去除細(xì)小垃圾和塵土后剩下的“篩上物”。  

這樣的垃圾進(jìn)入鍋爐，會引致不小的問題。“有些大件垃圾一旦進(jìn)入爐子，很容易造成停爐。”首鋼生物質(zhì)公司總經(jīng)理趙偉濱說。  

“垃圾焚燒廠的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，唯一的難點是技術(shù)能不能適應(yīng)不同區(qū)域的垃圾。”朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠生產(chǎn)運營總監(jiān)孫永鑫也有同感，“焚燒爐對垃圾熱值的設(shè)置是有浮動區(qū)間的，超過浮動區(qū)間，就會產(chǎn)生波動。垃圾品質(zhì)不同，入爐垃圾熱值的穩(wěn)定性就會遇到挑戰(zhàn)。”  

除了熱值低、損害焚燒爐，混合垃圾的焚燒也增加了污染物排放控制的難度。環(huán)保組織“北京零廢棄”聯(lián)合發(fā)起人陳立雯介紹，廚余垃圾鹽分較多，鹽中的氯化物是煙氣排放二噁英的主要來源，生活垃圾中的有害物質(zhì)則是煙氣有害金屬排放的來源。  

“臺灣的垃圾焚燒發(fā)電廠對進(jìn)爐垃圾有嚴(yán)格要求，可以進(jìn)行檢查，退回有毒有害物質(zhì)。而我們現(xiàn)在是毫無規(guī)則的，沒有入爐垃圾管理。”陳立雯說。趙樹明對此也很苦惱：“垃圾焚燒發(fā)電廠目前還不具備前端篩分的條件，垃圾倒入垃圾池前，也沒辦法監(jiān)控。生活垃圾從家里出來是什么樣，到我們這兒還是什么樣。”  

前端分末端“合”  

在今年5月舉辦的“北京垃圾分類市民論壇”上，中國生物多樣性與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰表示，城市拾荒人員的流失導(dǎo)致目前大量可回收物流入其它垃圾中。同時，一些有害垃圾因不具備回收利用價值，難以進(jìn)入回收體系，給末端垃圾減量造成困難。  

2017年以來，各地加強社會垃圾分類教育。今年7月國家發(fā)改委出臺了垃圾處理收費制度，嚴(yán)把源頭關(guān)。但垃圾從社區(qū)出來，去了哪里?  

記者了解到，目前北京市朝陽區(qū)存在兩種垃圾站，一種經(jīng)過改造，有兩到三個分類垃圾箱，供環(huán)衛(wèi)車分別收運;還有一種未經(jīng)改造，僅有一個混合垃圾箱。  

在朝陽區(qū)一處混合垃圾站附近，記者看到飯盒、菜葉、湯汁等廚余垃圾和其它垃圾  

全部裝進(jìn)環(huán)衛(wèi)車。記者跟隨環(huán)衛(wèi)車發(fā)現(xiàn)，這些垃圾全部傾倒進(jìn)朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾池內(nèi)，不時還有專運廚余垃圾的環(huán)衛(wèi)車進(jìn)入焚燒廠。  

環(huán)衛(wèi)車司機告訴記者，有分類垃圾箱的垃圾站，垃圾雖然分類裝運，最終還是倒在同一個地方。“除了運往焚燒廠，還有一部分垃圾運往垃圾轉(zhuǎn)運站，匯入運載量更大的卡車后，運往郊區(qū)填埋、堆肥。”  

“垃圾轉(zhuǎn)運站并未設(shè)立專門的廚余通道，前端分類的其它垃圾和廚余垃圾進(jìn)入轉(zhuǎn)運站后，再次匯合成混合垃圾。”陳立雯告訴記者，“目前所有末端設(shè)施都仍在處理混合垃圾，整個垃圾處理系統(tǒng)沒有一個環(huán)節(jié)是打通的。”  

早在2000年，我國便在“北上廣”等8個大城市嘗試?yán)诸悺?017年3月，更對46個城市進(jìn)行垃圾強制分類。今年6月底，強制分類城市擴容為294個。政策力度雖不斷加大，但多位專家認(rèn)為，目前的分類效果并不理想。  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所蔣建國教授稱，有些城市垃圾分類做得好，但方式不具有可持續(xù)性，需要大量人力、財力的投入。“除了從源頭做好宣教工作，政府還需要完善整個垃圾輸運和后端處理體系，有效配套相應(yīng)的處理設(shè)施。這個不做，就永遠(yuǎn)跳不出前端分類、后端又混合的狀況。”  

“從末端處置思維轉(zhuǎn)移到分類處理思維，需要很大魄力。需要‘破’和‘立’，即破除原來的混合系統(tǒng)，創(chuàng)建分類治理系統(tǒng)。”陳立雯說，“想扭轉(zhuǎn)混合處理的歷史傳統(tǒng)，需要壓力，政府要對相關(guān)部門在垃圾分類處理問題上進(jìn)行考核。”  

分類鼓勵缺政策機制  

國家發(fā)改委、城建部2017年1月發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已對生活垃圾焚燒等末端處理設(shè)施建設(shè)和配套收運體系完善作出了規(guī)劃，為何混合處理依然存在?  

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春分析，根本上是因為現(xiàn)有利益格局難以打破，沒有利益機制鼓勵相關(guān)單位積極分類。  

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電廠的收入主要包括可再生能源補貼(發(fā)電補貼)和垃圾處理服務(wù)費。  

對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君直言，發(fā)電補貼鼓勵了不分類的現(xiàn)狀：“在沒有發(fā)電補貼的情況下，焚燒廠有動機提出入場垃圾降低含水率、提高熱值的訴求。但有了發(fā)電補貼，含水率高的垃圾不僅能帶來超過普通垃圾的處理收益，還能帶來額外的電價補貼份額。雖然超出配額后不再有發(fā)電補貼，但還可通過上網(wǎng)賺取電費。”  

陳立雯也指出，在不分類的情況下，垃圾焚燒按照可再生能源進(jìn)行補貼存在誤區(qū)。“現(xiàn)在進(jìn)行混合垃圾焚燒，大量垃圾并不是可再生能源。按照全量垃圾發(fā)放可再生能源補貼是不合理的。”  

除了補貼政策，目前垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)速度和規(guī)模并未考慮分類后的垃圾量變化，客觀上阻礙了分類進(jìn)程。  

“垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的BOT模式?jīng)Q定了其前期由企業(yè)建設(shè)運營，后期通過25-30年的合同移交政府。在漫長的過程中，政府要按照合約指定的垃圾量和垃圾處理費等去維持企業(yè)，這意味著垃圾仍需不斷混合，否則難以收回成本。”陳立雯說，“反過來，一旦垃圾分類真正產(chǎn)生效果，按照目前的焚燒廠建設(shè)規(guī)劃，有可能形成垃圾焚燒行業(yè)的過剩。”  

宋國君的研究表明，若北京市按規(guī)劃建成11座垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾減量后將有2/3存在閑置風(fēng)險。

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