導(dǎo)讀  

2018年7月中旬，上海市政府發(fā)布了《清潔空氣行動計劃（2018-2022）》，將以重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象。  

環(huán)保的不斷升級，正深刻地影響著一個上海郊區(qū)的小鎮(zhèn)。  

施國飛的家具店開在素有“上海家具之鄉(xiāng)”的頭橋地區(qū)，隸屬上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)管轄。自上世紀(jì)60年代起，不少頭橋村民放下鋤頭做起了木匠，辦起了家具作坊，發(fā)展至2014年左右的鼎盛時期，已成為上海家具產(chǎn)業(yè)的重要分市場。  

最多時，頭橋當(dāng)?shù)赜谐^3000家家具生產(chǎn)廠商，民間流傳的“上海家具推奉賢，奉賢家具推頭橋”的順口溜成為最好的詮釋。  

但隨著2014年開始環(huán)保政策逐年增壓，尤其是新《環(huán)保法》出臺后，2017年上海針對家具制造產(chǎn)業(yè)發(fā)布了《家具制造業(yè)大氣污染排放物排放標(biāo)準(zhǔn)》，讓興盛一時的頭橋家居產(chǎn)業(yè)開始遭受嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型考驗。  

2018年7月中旬，上海市政府更是發(fā)布了《清潔空氣行動計劃（2018-2022）》，將以重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象。該行動計劃尤其提到郊區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分別，重點針對涂裝類及印刷類產(chǎn)生的工業(yè)廢氣進(jìn)行專項執(zhí)法。  

多年間，環(huán)保政策的層層加碼，昔日里興盛一時的頭橋家具產(chǎn)業(yè)也開始走向轉(zhuǎn)型升級的艱難路徑。  

“野蠻生長”的家具重鎮(zhèn)  

奉城是上海市郊區(qū)鎮(zhèn)中較遠(yuǎn)的一個鎮(zhèn)，但頭橋地區(qū)的交通位置卻相對便捷，距浦東機場10多公里，上海S32高速公路直達(dá)，這為家具產(chǎn)業(yè)這一需要便捷交通的產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。  

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，2014年，當(dāng)?shù)厮鶕碛械?5萬平方米的上海頭橋家具市場已經(jīng)實現(xiàn)了家具行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，成為集批發(fā)、零售、展示為一體的多功能綜合性家具市場。  

在上海市奉賢區(qū)政府的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，頭橋家具市場還被列為發(fā)展規(guī)劃的重點項目及當(dāng)?shù)卣?.5產(chǎn)業(yè)項目。  

支撐家具市場、木器建材市場的背后，正是頭橋當(dāng)?shù)?ldquo;多如牛毛”的小作坊式木器加工企業(yè)。  

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最高峰時頭橋地區(qū)有超過3000個家具加工、經(jīng)銷廠家，年產(chǎn)值達(dá)380億元。  

而從如今依然運營的建材市場規(guī)模仍然能夠窺見出當(dāng)年市場的火熱。2011年三位出資人將30多萬平方米的廢棄廠房改建為建材市場，引進(jìn)3000家建材經(jīng)銷商戶，匯集涉及整個家具制造產(chǎn)業(yè)鏈的25000余種建材產(chǎn)品，使其成為彼時華東地區(qū)最大的木制品交易市場和國內(nèi)最大的家具材料專業(yè)市場。  

施國飛記得，當(dāng)時門口的馬路兩旁皆是連排的大小家具店和快餐店，每天從多地趕來的商客沿著馬路就能夠直觀看到每個商戶的產(chǎn)品特征，餓了就能夠停車吃飯歇歇腳。  

3年前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者曾走入一家“深藏”在當(dāng)?shù)卮迕窦抑械哪酒骷庸ば∽鞣黄髽I(yè)。只見當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的房屋結(jié)構(gòu)，被改造成“前堂會客、后院加工”的小作坊。通常情況下，一個師傅、幾臺機器、多個展示的成品就能夠構(gòu)成一個木器小作坊的生產(chǎn)加工廠的基本架構(gòu)。  

在小作坊內(nèi)，由于生產(chǎn)靈活性高，熟客不僅能夠選擇加工既定的款式，小作坊還能夠支持家具一定程度的定制化。由于省去了中間商的環(huán)節(jié)，價格往往低于市場售賣價。  

施國飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，早年他的“東方家具展廳”主要經(jīng)營的就是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的家具成品，由于接近加工生產(chǎn)基地，價格往往比不遠(yuǎn)處的家具城中的成品便宜很多，很多商販也從他這里進(jìn)貨，那時他的店里批發(fā)與零售兼?zhèn)�，與老伴生活得“很滋潤”。  

但就在木材建材市場春風(fēng)得意快速發(fā)展的同時，當(dāng)?shù)丶揖弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與弊端也早已深埋。  

因長期缺乏有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，“虹吸”效應(yīng)也同樣在當(dāng)?shù)刈躺鰯?shù)百家相對低端且無證經(jīng)營的木器加工小作坊企業(yè)，遍布當(dāng)?shù)馗鱾�村落。與此同時，39平方公里的頭橋地區(qū)也聚集了6萬多外來人口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會治理間的矛盾開始不斷顯現(xiàn)。  

奉城鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，2015年開始整頓行動前，頭橋地區(qū)有11個村、2個居委會，集聚了2088家家具生產(chǎn)及原輔材料加工、經(jīng)銷企業(yè)（不包括小作坊），但其中經(jīng)過工商登記的僅不足50%。  

環(huán)保風(fēng)暴潮不斷“來襲”  

2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《環(huán)保法》修訂后出臺。同年7月1日，北京市率先開始實施《木制家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)直指涂料、家具兩大污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，力推環(huán)保木質(zhì)產(chǎn)品。  

而自2016年開始，環(huán)保政策中對家居產(chǎn)業(yè)的要求開始愈發(fā)提高。尤其是2017年2月環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求家具》正式開始執(zhí)行，對于家具行業(yè)來說，環(huán)保標(biāo)志成為重要的入市“身份證明”。  

在此期間，上海市有關(guān)家具制造業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范政策也陸續(xù)出臺。2017年7月1日，上海市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局發(fā)布了上海市地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對家具制造業(yè)大氣污染物排放特別是VOCs排放做了詳細(xì)的規(guī)定。  

而從中央到地方層層加碼的環(huán)保政策，讓頭橋地區(qū)云集的家具小作坊企業(yè)長期存在的污染環(huán)境問題開始“無處遁地”。  

施國飛和身邊的朋友們，在過去幾年間明顯感受到了這種政策環(huán)境的變化。過去木材倉儲、鋸材加工、機器雕刻、刮（砂）光等過程中產(chǎn)生的粉塵、噴漆等過程中產(chǎn)生的揮發(fā)物等，這些是早先消防部門重點防范家具企業(yè)火災(zāi)誘發(fā)的主因，以至于有人也編了個調(diào)侃的順口溜“奉賢的火災(zāi)六成在奉城鎮(zhèn)，奉城的火災(zāi)八成在頭橋”。  

“如今上門檢查的除了消防，環(huán)保部門更多。”施國飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，過去幾年間頭橋的家具制造企業(yè)開始成為嚴(yán)打的排污重地。  

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路  

從2014年10月至2017年9月期間，頭橋地區(qū)先后對無證違規(guī)的家具小作坊展開了兩次大規(guī)模的整治行動。  

第一次是從2014年10月至2016年1月，奉賢區(qū)成立了頭橋地區(qū)不規(guī)范木器加工經(jīng)營場所整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對無證無照經(jīng)營、違章建筑、嚴(yán)重環(huán)境污染、重大安全隱患等四大類問題家具小作坊企業(yè)進(jìn)行集中整治。  

奉城鎮(zhèn)上述負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然整治行動將3000多家環(huán)保違規(guī)項目清理掉2/3，但事后“回潮”現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因是“主要處罰手段是罰款，效果有限”。  

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道調(diào)查了解到，第一次集中整治期間，主要的政策推動力來源于新《環(huán)保法》的實施和上海大規(guī)模開展的“五違四必”整治，以處罰為主的整治手段顯然并沒有從根本上消除家具小作坊滋生的土壤。  

2016年12月中央第二環(huán)境保護(hù)督察組在上海督察時發(fā)現(xiàn)，奉城鎮(zhèn)有976個木業(yè)加工違法違規(guī)項目未納入清理整治的清單。這成為當(dāng)?shù)卣畣拥诙未笠?guī)模整治行動的推動力，截至2017年9月1日，上海奉賢區(qū)環(huán)保局披露，中央第二環(huán)保督查組在頭橋地區(qū)發(fā)現(xiàn)的976個存在環(huán)境違法違規(guī)行為的木業(yè)加工項目已經(jīng)全面完成了整改。  

施國飛對這次整改印象極為深刻。他告訴記者，原先用于加工生產(chǎn)的房子基本都拆除了，他店門口正對的新奉公路上原來一排排無證的加工作坊也被推倒，且政府對家具生產(chǎn)噴漆的資質(zhì)提高了標(biāo)準(zhǔn)，這直接淘汰了一大批頭橋當(dāng)?shù)氐募揖咝∽鞣黄髽I(yè)。  

2018年7月底，當(dāng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者再次到頭橋地區(qū)實地調(diào)查采訪時看到，不少此前用于加工生產(chǎn)的場地已經(jīng)被平整等待評估。  

在頭橋地區(qū)蔡家橋村委的北邊，記者看到了多塊裸露的土地上被圍住，并無任何種植跡象，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者這里皆是此前家具小作坊被整治后留下的待用地塊。不遠(yuǎn)處，僅有幾個當(dāng)?shù)剌^大且實現(xiàn)了生產(chǎn)設(shè)備升級達(dá)標(biāo)后的家具生存企業(yè)得以留存，還在繼續(xù)生產(chǎn)。  

不過，新一輪的“回潮”現(xiàn)象又開始出現(xiàn)。記者走訪看到部分涉及家具軟裝和三合板材的無證小作坊又開始在頭橋地區(qū)出現(xiàn)。  

但這一輪的“回潮”注定無法長久。  

就在7月中旬，上海市發(fā)布了《清潔空氣行動計劃（2018-2022）》，提出對郊區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分別，重點針對涂裝類及印刷類產(chǎn)生的工業(yè)廢氣進(jìn)行專項執(zhí)法。  

施國飛已經(jīng)比較坦然。他表示，最重要的房子拆掉了，家具作坊生產(chǎn)最需要的地方?jīng)]了，所以當(dāng)前也根本“回不了潮”了。據(jù)其透露，原來頭橋地區(qū)的眾多小作坊企業(yè)如今已經(jīng)大量外遷至江蘇啟東市，而留下來的生產(chǎn)企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐拇髲S大戶。  

讓施國飛感到有些欣慰的是，他似乎能夠看到頭橋家具產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷陣痛升級后的未來。  

距離施國飛的店不遠(yuǎn)，在新奉公路和大葉公路交叉口的頭橋家具市場門前，前來淘貨的車輛仍舊川流不息，而其對面的木料建材市場仍舊生意紅火。這些經(jīng)過近幾年層層加碼升級整治后尚且保留產(chǎn)業(yè)部分，讓他清醒地意識到未來的頭橋家具產(chǎn)業(yè)將會逐漸剝離生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的家具批發(fā)與建材市場。  

而在今年初發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》中，奉城鎮(zhèn)將被打造成上海的核心鎮(zhèn)之一，未來其靠近上海東站、浦東機場和穿其而過的滬通鐵路二期，都將為這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來定位與轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢。  

到那時，施國飛的家具店生意可能將會真正迎來二次復(fù)蘇的未來。

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