提到鄉(xiāng)村，“采菊東籬下，悠然見南山”的田園風光令人神往，但如果是地膜“白色污染”隨處可見、禽畜養(yǎng)殖臭氣熏天，則不僅煞風景，還嚴重影響生活質量。當前，農業(yè)資源環(huán)境保護面臨著剛性排放及舊賬償還的雙重壓力。農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。  

7月26日，農業(yè)農村部科技教育司司長廖西元在農業(yè)農村部召開的新聞發(fā)布會上介紹，為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，農業(yè)農村部近期出臺了《關于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，全面部署農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。  

農業(yè)用水量占比下降，農藥使用量連續(xù)三年負增長  

《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。主要任務有：持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，減少化肥農業(yè)使用量，合理布局水產養(yǎng)殖空間，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等。  

廖西元介紹，農業(yè)農村部將農業(yè)面源污染防治工作擺上農業(yè)農村經濟發(fā)展的突出位置，2015年打響了農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，提出到2020年實現農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用的目標任務。  

廖西元說，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，我國農業(yè)生產方式由“澆地”變“澆作物”，正在告別“大水漫灌”，農業(yè)用水量占全社會用水總量的比重不斷下降，為62.4%;農田灌溉水有效利用系數逐步提高，為0.542。  

在化肥農藥減量方面，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點，全國化肥使用量提前三年實現零增長。2017年農藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點，農藥使用量已連續(xù)三年負增長。  

“目前，全國糞污綜合利用率已經達到60%。”農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站副站長高尚賓介紹。秸稈利用方面，目前全國秸稈綜合利用率達到82%左右，農用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成。  

地膜“白色污染”近年來備受關注。為此，農業(yè)農村部推動出臺了地膜新國家標準，從源頭保障地膜可回收性。  

綠色農業(yè)為解決污染老問題提供出路  

田間溝渠流水淙淙，層層稻谷隨風起伏。7月19日，在四川省南充市南部縣建興鎮(zhèn)，烈日下，幾個農戶正在縣植物保護站技術人員的指導下，往禾苗上置放誘蟲板。“殺蟲燈可以讓稻田每季少用一次以上的農藥。”南部縣農牧業(yè)局植保站相關負責人介紹。  

目前，南部縣已在建興、三官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻病蟲害統防統治示范點2.3萬畝，在東壩鎮(zhèn)建立柑橘綠色防控示范點5000余畝。除了使用誘蟲燈，示范點還選擇優(yōu)良抗病蟲害作物品種，提高自身抗病蟲能力，利用天敵和微生物以蟲治蟲、以菌治蟲，以及推行生物農藥替代化學農藥等。  

在農業(yè)面源污染防治的重點任務中，有一些是久治不愈的老問題，這就需要創(chuàng)新思路，走出一條農業(yè)綠色發(fā)展的路子。高尚賓指出，要緊盯農業(yè)綠色發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，實施綠色發(fā)展行動，點面結合、整縣推進，著力解決農業(yè)環(huán)境突出問題。  

2017年，農業(yè)農村部啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動。  

畜禽糞污資源化利用項目截至目前已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。同時，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯直報信息系統，實現畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進行在線監(jiān)管。  

安徽省懷寧縣是全國商品豬生產基地縣，當地持續(xù)開展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用等多種模式的綜合治理，2017年末全縣畜禽糞污綜合利用率達到68%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到71.6%。“污水處理后，一部分用作沼氣，一部分經過6級沉淀，沉淀出來的水清澈見底，可以用于農田灌溉。”懷寧當地畜禽企業(yè)負責人介紹，這樣既減少了污染，也提高了企業(yè)經濟效益。  

完善支撐保障體系，提高農業(yè)面源污染治理技術  

“工欲善其事必先利其器”。當前，農業(yè)面源污染尚未根本遏制，支撐保障體系有待進一步完善。近日，農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則(2018—2030年)》。農業(yè)面源污染治理技術也是重要內容之一，包括重點研發(fā)、集成示范、推廣應用等具體要求。  

“農業(yè)面源污染防治工作是一項長期、復雜的任務，在推進過程中還面臨一些新問題、新矛盾。”廖西元說，在技術上，單項技術多、綜合技術少，傳統技術多、替代技術少，科技支撐能力總體不強。在政策上，以綠色發(fā)展為導向的金融、價格、用地、用電等政策還未取得明顯突破，亟待建立農業(yè)綠色政策支持體系。在機制上，農業(yè)面源污染防控的市場主體少，市場培育的激勵機制還不健全，制約了社會資本、企業(yè)主體參與農業(yè)面源污染防治的積極性。  

為此，廖西元認為，要加快構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護制度體系。構建農業(yè)綠色發(fā)展制度體系。建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。構建農業(yè)農村污染防治制度體系。推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，構建農業(yè)農村污染防治制度體系，加強農村環(huán)境整治和農業(yè)環(huán)境突出問題治理。構建多元環(huán)保投入制度體系。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推動財政資金投入向農業(yè)農村領域傾斜。培育新型市場主體，推動農業(yè)農村污染第三方治理。  

高尚賓認為，要推進國家重點研發(fā)專項、現代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟與農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務和技術需求對接，開展“集團軍”式科研攻關。發(fā)布重大引領性農業(yè)技術，開展示范展示，組織觀摩交流。  

農業(yè)面源污染監(jiān)測也是一項重要工作。廖西元介紹，下一步要做好第二次全國農業(yè)污染源普查，摸清農業(yè)污染源基本信息，掌握不同農業(yè)污染物的區(qū)域分布和產排情況。以農田氮磷和畜禽養(yǎng)殖排放為重點，完善農業(yè)環(huán)境監(jiān)測網，開展農業(yè)面源污染例行監(jiān)測，構建數據庫和信息化平臺，建立農業(yè)面源污染監(jiān)測預警機制。

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