進入6月，對于燃煤生物質耦合發(fā)電來說，真是“喜憂參半”。  

喜的是，6月21日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了國能發(fā)電力[2018]53號文件《關于燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目建設的通知》，正式公布了燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點名單，84個項目涵蓋全國23個省、自治區(qū)、直轄市。  

憂的是，6月11日，《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》，將燃煤耦合生物質發(fā)電排除在補貼范圍外，燃煤耦合生物質發(fā)電希望擠乘“電價補貼”之舟的希望破滅。  

失去“電價補貼”后，生物質和燃煤耦合生物質發(fā)電何去何從？  

業(yè)內有聲音認為，“電價補貼”之舟，其真正目的不是載客到岸而是載客入海，企業(yè)終究還是要靠自己下海擊水，游向彼岸。對此，中國生物質發(fā)電產業(yè)聯盟近日建議，“生物質發(fā)電行業(yè)要探索不依賴補貼的運營模式”，不再堅持“生物質能熱電聯產優(yōu)先享受可再生能源電價補貼”的發(fā)展思路。  

補貼養(yǎng)出“懶漢”試點鼓勵創(chuàng)新  

燃煤生物質耦合發(fā)電是一種比較成熟的可再生能源發(fā)電技術，通過現役煤電機組的高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺，盡力消納田間露天直燃秸稈，規(guī)模化協(xié)同處理污泥，實現燃料靈活性，降低存量煤電耗煤量，提升可再生能源發(fā)電量。與生物質直燃和生物質氣發(fā)電相比，具有一定的優(yōu)勢。  

然而，燃煤耦合生物質發(fā)電一直存在爭議，最直接原因在于無法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發(fā)出的？哪些電是生物質燃料發(fā)出的？所以很難監(jiān)管。國家寄希望于通過此次試點可以明確相關標準確立。  

與此同時，對“電價補貼”的依賴越來越重，電價補貼政策稍有調整都會讓行業(yè)處境艱難。據統(tǒng)計，截至去年年底，我國的可再生能源補貼缺口超過800億元，風電、光伏補貼電價連年下調的同時，生物質能發(fā)電補貼卻始終保持不變。業(yè)內專家蔣庭軍感慨地說：“有人說生物質發(fā)電‘十年技術未進步、十年補貼沒下降，是全社會絕無僅有的一個行業(yè)’，這話雖然刺耳，卻也是個無奈的事實。企業(yè)拿著高額補貼，日子過得滋潤自然不愿意投資搞技術研發(fā)，技術進步速度因此受到制約，補貼下調甚至取消實際就是要打破這種行業(yè)內不正常的發(fā)展狀態(tài)。”  

蔣庭軍表示：“耦合污泥、垃圾發(fā)電項目在中短期實現和煤電平價上網沒有問題，此前0.75元/kwh的補貼電價對耦合發(fā)電是超額利潤，從全社會公益角度，不應該提倡。”  

《關于燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目建設的通知》指出，組織燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目建設，旨在發(fā)揮清潔高效煤電體系的技術領先優(yōu)勢，依托現役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設施，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源(屬危險廢物的除外)，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節(jié)措施的優(yōu)質可再生能源電力供應，促進電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。  

斷補倒逼企業(yè)革新降低成本  

第五批項目補貼暫停、第七批可再生能源補貼名單中剔除了燃煤耦合生物質發(fā)電項目，讓相關企業(yè)倍感煎熬。中國改革報、改革網記者日前看到國電長源電力股份有限公司發(fā)布公告稱：“國電長源荊門掇刀秸稈、稻殼氣化工業(yè)示范10.8MW生物質發(fā)電工程新能源補貼暫停撥付后，如以湖北省火電標桿電價為測算基準，按照上半年已發(fā)電量補貼電費不變，湖北省2018年未出臺新能源電價補貼政策，項目下半年售電量2800萬千瓦時的條件進行初步測算，預計將減少公司合并口徑歸屬于母公司凈利潤670萬元左右。”  

國電長源湖北生物質氣化科技有限公司總經理何培紅告訴記者：“低成本耦合代表一種行業(yè)方向，國外已發(fā)展多年，相比直燃發(fā)電具有造價更低、更高效、更環(huán)保的優(yōu)勢。技術不分好壞，但有先進和落后之分，需要市場來決定優(yōu)勝劣汰，所以國家出臺耦合試點方向是對的，就是要鼓勵技術先進與創(chuàng)新，淘汰落后。不過，耦合發(fā)電突然被剔除出補貼名單對行業(yè)的發(fā)展也將產生不利的影響。應該像風電、光伏一樣，逐年下調補貼，倒逼企業(yè)通過技術革新來降低成本。”  

上海露卡蓬能源公司雷建平認為，盡管生物質耦合發(fā)電已退出第七批可再生能源補貼名單，對于企業(yè)來說，給耦合發(fā)電增加發(fā)電小時數也可以分攤成本，企業(yè)未來發(fā)展依然有轉機。  

對此，中華環(huán)保聯合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示認同，“增加利用小時數應該是可行的，因為文件對此予以了明確規(guī)定。各省應該按照節(jié)能低碳調度原則對燃煤耦合生物質發(fā)電試點項目的發(fā)電上網序位進行調整，使其優(yōu)于燃煤發(fā)電機組。優(yōu)勢的權重由各省根據生物質廢棄物處理形勢和當地燃煤耦合生物質技改項目多少確定。”  

垃圾處理收費助力耦合發(fā)電  

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。”垃圾處理費征收機制改革，或許會給燃煤耦合生物質發(fā)電帶來利好。  

郭云高分析說：“《意見》規(guī)定向城鎮(zhèn)居民征收垃圾處理費是早已有之的事情，只是征收強度不夠，垃圾產生人的付出與產生的垃圾數量和丟棄方式沒有必然關系，導致垃圾源頭減量、分類、終端處理等一系列問題難以破解，體現在垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)就是地方政府支付給焚燒電廠的垃圾處置費過低�！兑庖姟返某雠_是對現行制度的一種完善，肯定會增加征收強度并與垃圾量和丟棄方式聯系起來。”  

“這部分費用肯定會惠及包括燃煤耦合生物質發(fā)電的所有垃圾處理者和垃圾處理的相關環(huán)節(jié)參與者。但這與電價補貼不同，這種通過處理廢棄物獲得廢棄物處理費的收入方式，是一種純粹的市場行為，宗旨與燃煤耦合生物質發(fā)電的試點文件精神不謀而合。至于農林廢棄物的處置費還是個難點，需要引起企業(yè)及主管部門的重視。”  

政策不管怎樣變化，燃煤耦合生物質發(fā)電行業(yè)想要崛起都必須要加強自身的努力。何培紅說：“國家政策我們企業(yè)不能左右，只能去爭取。盡管第五批補貼暫停，但我們的項目不能暫停，目前依然在發(fā)電。未來只有繼續(xù)加大研發(fā)投入，進一步提高轉換效率，降低成本，以此求生。”  

記者注意到，隨著電價補貼機制的退出，是否為“可再生能源”將不再是可燃廢棄物處理考核的重點，燃煤耦合生物質發(fā)電的平臺優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和低排放優(yōu)勢會突顯出來，會成為各地可燃廢棄物的高效清潔處理利用平臺。尤其是地方政府成為可燃廢棄物處理的責任主體后，燃煤耦合生物質發(fā)電的優(yōu)勢將更加突出。

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