《大氣十條》圓滿收官后，中國(guó)針對(duì)大氣污染防治的戰(zhàn)役仍將繼續(xù)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），提出以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。  

《三年行動(dòng)計(jì)劃》可視為與《大氣十條》一脈相承的升級(jí)版綱領(lǐng)性文件。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《大氣十條》），提出經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部6月1日對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況終期考核結(jié)果的通報(bào)，《大氣十條》確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。  

“然而，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，二氧化硫、NOx、煙粉塵、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）等大氣污染物排放量仍然處于千萬(wàn)噸級(jí)高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占29.3%。”能源基金會(huì)（美國(guó)）北京辦事處總裁鄒驥認(rèn)為，中國(guó)的空氣質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到人民對(duì)美好生活的需求，是在《大氣十條》基礎(chǔ)上制定《三年行動(dòng)計(jì)劃》的大背景。鄒驥曾任國(guó)家發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略與政策綜合決策相關(guān)領(lǐng)域深耕多年。  

汾渭平原被列入重點(diǎn)控制區(qū)域  

《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的具體指標(biāo)包括：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。  

鄒驥對(duì)此評(píng)價(jià)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》的空氣質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置突出了對(duì)PM2.5未達(dá)標(biāo)城市的要求，PM2.5濃度下降目標(biāo)兼顧了可達(dá)性和改善需求，同時(shí)提出了降低重污染天數(shù)比例的明確目標(biāo)，精準(zhǔn)地針對(duì)突出問(wèn)題對(duì)癥下藥。為推進(jìn)空氣質(zhì)量和溫室氣體排放的長(zhǎng)效治理，鄒驥建議，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)城市設(shè)立PM2.5絕對(duì)值目標(biāo)，發(fā)揮北京等一線城市在引領(lǐng)區(qū)域污染防治的作用。  

隨著2017年珠三角區(qū)域9個(gè)城市PM2.5濃度降至34微克/立方米、連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，珠三角正式退出大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》顯示，汾渭平原首次在文件層面被列為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)之一。汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及臺(tái)塬階地的總稱，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽(yáng)、銅川市等11個(gè)地市。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王金南在今年全國(guó)兩會(huì)期間曾直言“汾渭平原已成全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一”，2017年汾渭平原11個(gè)城市PM2.5濃度為每立方米68微克，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例均值為50.6%，區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國(guó)后20位的城市個(gè)數(shù)由2015年的0個(gè)增加至2017年的6個(gè)，多個(gè)污染物濃度不降反升。  

為此，除京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)外，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將汾渭平原的山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等劃入重點(diǎn)區(qū)域范圍，以加大整治力度。  

對(duì)于珠三角區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)，鄒驥建議突出珠三角城市群在國(guó)家空氣污染防治方面的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，在確保全面達(dá)標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)PM2.5和臭氧的綜合治理，并探索實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量目標(biāo)的對(duì)策和路徑。  

從治“標(biāo)”進(jìn)入“標(biāo)本兼治”  

上述總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？《三年行動(dòng)計(jì)劃》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化切入，設(shè)定了具體任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限。鄒驥稱，攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始步入標(biāo)本兼治的深水區(qū)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點(diǎn)領(lǐng)域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整，從治“標(biāo)”進(jìn)入“標(biāo)本兼治”。  

與《大氣十條》中提出的治理路徑相比，《三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整著墨頗多。  

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求中，鐵路貨運(yùn)的重要性大為提升：到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。此外，多式聯(lián)運(yùn)也在鼓勵(lì)之列。  

油品質(zhì)量進(jìn)一步升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨將加速淘汰，2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車100萬(wàn)輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。  

對(duì)移動(dòng)源的污染防治，《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出了較《大氣十條》更為具體和嚴(yán)格的若干舉措，包括嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查；構(gòu)建全國(guó)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管等等。  

鄒驥認(rèn)為，交通領(lǐng)域污染減排是《三年行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)之一。《三年行動(dòng)計(jì)劃》著重提出要重視交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，并部署了以柴油貨車為重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)等，這些措施基于重點(diǎn)區(qū)域源解析結(jié)果，契合中國(guó)移動(dòng)源污染排放日益突出的現(xiàn)實(shí)，抓住了治理的關(guān)鍵瓶頸，不但有利于改善空氣質(zhì)量，大幅降低柴油污染致癌物排放，而且有利于通過(guò)減少黑炭排放降低氣候變化影響。  

用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程、推進(jìn)露天礦山綜合整治、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理等舉措。  

建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是解決重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問(wèn)題的重要手段�！度晷袆�(dòng)計(jì)劃》提出，當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

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