過(guò)去幾年，中國(guó)政府嚴(yán)格推進(jìn)治理空氣污染的多項(xiàng)強(qiáng)力措施。這些措施的治理成效如何?上海紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授張爽在一份新近發(fā)表的研究論文里指出，中國(guó)在自主降低燃煤電廠二氧化硫排放方面取得切實(shí)進(jìn)展。這項(xiàng)研究對(duì)中國(guó)在2012年1月開(kāi)始正式實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)進(jìn)行研究，這項(xiàng)法規(guī)要求燃煤電廠大幅減少與呼吸道疾病有關(guān)的污染物二氧化硫的排放。研究人員發(fā)現(xiàn)，隨著這項(xiàng)政策的出臺(tái)，兩年內(nèi)燃煤電廠的排放濃度下降了13.9%。  

該論文以題為“量化燃煤電廠對(duì)中國(guó)更嚴(yán)格的二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)”發(fā)表在6月18日的《美國(guó)科學(xué)院院報(bào)》上。論文的第一作者張爽表示，研究評(píng)估了中國(guó)實(shí)施空氣污染新標(biāo)準(zhǔn)后，中國(guó)燃煤電廠二氧化硫排放量的變化。該研究考察了燃煤電廠通過(guò)煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)新近發(fā)布的自主監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并用美國(guó)航空航天局的衛(wèi)星遙測(cè)數(shù)據(jù)作為參照進(jìn)行比較。“自中國(guó)實(shí)施更為嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)燃煤電廠的二氧化硫濃度大幅下降，這與美國(guó)航空航天局衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)變化相符。”張爽告訴記者，這項(xiàng)新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)記錄的燃煤電廠二氧化硫排放濃度下降了13.9%。  

然而，由于不同地區(qū)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行強(qiáng)度不同，二氧化硫減排幅度存在顯著的區(qū)域差異。其中，在一些“非重點(diǎn)”地區(qū)，這項(xiàng)新的政策要求二氧化硫的最大允許排放濃度從每立方米400毫克，降至每立方米200毫克。這些地區(qū)，煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)相符度更高。不過(guò)在污染相對(duì)嚴(yán)重、人口密集的“重點(diǎn)”地區(qū)，這項(xiàng)新的政策要求二氧化硫的最大允許排放濃度為更為嚴(yán)格的每立方米50毫克，電廠所報(bào)告的二氧化硫排放情況與獨(dú)立衛(wèi)星測(cè)量結(jié)果之間的對(duì)應(yīng)度相對(duì)較低。“重點(diǎn)地區(qū)的許多電廠主要受設(shè)備老化的制約，而要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)排污設(shè)備的升級(jí)和使用進(jìn)行重大改變。盡管二氧化硫排放濃度大幅下降，但許多電廠最終還是達(dá)不到終極的排放標(biāo)準(zhǔn)。”張爽說(shuō)。  

除了指出中國(guó)環(huán)境治理取得的進(jìn)展，這項(xiàng)新研究也總結(jié)了一些可供借鑒的政策經(jīng)驗(yàn)。“實(shí)行更嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但要想讓排放者持久減少污染還是不夠的。如果能配合更高的企業(yè)和地方政府實(shí)施能力，加上支持準(zhǔn)確報(bào)告的法規(guī)和規(guī)范，那新的標(biāo)準(zhǔn)才能最好地發(fā)揮作用。”張爽表示，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)可以提供獨(dú)立的數(shù)據(jù)參照，用于核驗(yàn)電廠提供的排放數(shù)據(jù);政府也可以通過(guò)排放交易體系的完善與建設(shè)，為排污單位遵守更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)提供合規(guī)靈活性。  

據(jù)悉，該研究由張爽教授與麻省理工大學(xué)斯隆商學(xué)院助理教授瓦萊麗˙卡普呂(ValerieKarplus)，以及哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授道格拉斯˙阿爾蒙德(DouglasAlmond)共同完成。

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