隨著陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃的結(jié)束，未來3年，陜西如何打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)？日前，陜西省政府出臺了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018~2020年）》（以下簡稱《三年行動方案》）和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》。  

據(jù)了解，新《三年行動方案》計劃用3年時間，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善交通運輸結(jié)構(gòu)、狠抓重污染天氣應(yīng)對等措施，全面完成29項重點工作任務(wù)，讓全省的環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。  

出臺背景：  

保衛(wèi)藍天形勢嚴峻，汾渭平原納入主戰(zhàn)場  

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)。此前，陜西省組織實施了《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013~2017年）》和年度工作方案，大氣污染防治取得了階段性成效，人民群眾的“藍天幸福感”明顯增強。  

然而，在空氣質(zhì)量不斷改善的同時，陜西省的大氣治理現(xiàn)狀與國家考核要求和人民群眾的期盼還有較大差距。隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。  

“陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致了復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響全省空氣質(zhì)量的主要因素。”省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉說，陜西省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個百分點，煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個百分點，關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍，這些數(shù)據(jù)都說明陜西省能源結(jié)構(gòu)急需加快調(diào)整。  

特別是國家即將實施新一輪大氣污染防治行動計劃，重點區(qū)域調(diào)整為京津冀及周邊、長三角和汾渭平原3個區(qū)域。作為汾渭平原重要組成部分的關(guān)中地區(qū)被納入國家治理重點，將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等方面的更大調(diào)整。正因此，陜西省出臺了保衛(wèi)藍天《三年行動方案》。  

郝彥偉說，《三年行動方案》是上一輪陜西省治污降霾保衛(wèi)藍天五年行動的延續(xù)，是當(dāng)前和今后一段時期陜西打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的路線圖和施工圖，是各級政府、各有關(guān)部門對標開展相關(guān)工作的行動綱領(lǐng)和工作指南。新三年方案將通過階段性目標推動整體目標的最終實現(xiàn)。  

結(jié)構(gòu)調(diào)整：  

關(guān)中城市群核心區(qū)禁建燃煤發(fā)電等項目  

為了實現(xiàn)《三年行動方案》提出的目標，陜西省將從加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化移動源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)管水平、強化重點時段污染防控、堅持全民共治6個方面，全方位精準施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成29項重點工作任務(wù)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)方面，陜西省明確提出關(guān)中城市群核心區(qū)將禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。  

陜西省發(fā)改委副主任蘇園林說，陜西省每年削減燃煤500萬噸，3年將累計削減1500萬噸。對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢。其中，2018年改造數(shù)量不少于60%。  

2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。  

臭氧污染治理：  

首次對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物行業(yè)實行夏季錯峰生產(chǎn)  

郝彥偉說，即使天氣看著很好，對于老百姓從感官、心理上來說都是“藍天”，但有一項指標超標就是污染天。  

針對夏季臭氧污染突出問題，陜西省首次提出關(guān)中地區(qū)夏季，針對石油化工、煤化工、包裝印刷等重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。  

據(jù)郝彥偉介紹，今年夏季的限產(chǎn)行業(yè)是在去年渭南市率先在汽修行業(yè)進行了試點、效果比較好的基礎(chǔ)上確定的，主要是針對夏季揮發(fā)性有機物排放，減輕臭氧污染。上午10時~下午4時容易產(chǎn)生臭氧污染，這一時段不生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)為晚上生產(chǎn)，在污染物排放總量不變的情況下，空氣質(zhì)量會得到改善。  

對一些化工行業(yè)、沒有辦法實施錯峰生產(chǎn)的，陜西省則要求對重點行業(yè)限產(chǎn)20%左右，讓企業(yè)主動采取措施，通過最經(jīng)濟的手段產(chǎn)生最大的效益。“錯峰生產(chǎn)以后的實際情況將經(jīng)過一個夏天的檢驗，到明年再將根據(jù)實際效果對這項工作進行修訂。”郝彥偉說。  

“夏季限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)在陜西省尚屬首次執(zhí)行，《三年行動方案》是在國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃未出臺之前率先出臺的，因此很多工作具有創(chuàng)新性。”郝彥偉說，陜西省大氣污染治理重點隨季節(jié)變化調(diào)整，冬天主要是控制顆粒物，夏天則要防治臭氧污染�，F(xiàn)階段對臭氧污染的治理難度還比較大，實施錯峰生產(chǎn)主要針對的是會產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的企業(yè)。夏季錯峰生產(chǎn)，只是將生產(chǎn)的時間從白天調(diào)整到晚上，企業(yè)生產(chǎn)并不受影響。  

《三年行動方案》提出，由省環(huán)保廳牽頭開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。對此，郝彥偉解釋說：“近年來，陜西省二氧化硫濃度大幅度下降，但二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現(xiàn)時段提前、范圍擴大、濃度加重的特點。對燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，能減少臭氧前體物氮氧化物排放量，在降低氮氧化物排放的同時也能對臭氧污染防治起到積極作用。”  

據(jù)統(tǒng)計，西安市燃氣鍋爐超過5000臺，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來天然氣能源比重將進一步增加。為此，陜西省將通過更“苛刻”的排放標準及改造手段，使氮氧化物排放量明顯下降。  

同時，從技術(shù)層面來講，燃氣鍋爐低氮燃燒改造技術(shù)已經(jīng)成熟。北京市、天津市、上海市等地區(qū)燃氣鍋爐低氮燃燒改造已較為成熟，去年陜西省對燃氣鍋爐已開展低氮排放改造，有大量改造成功案例，已具備市場全面推廣條件。  

移動源污染治理：  

關(guān)中2020年城市公交車更換新能源  

在持續(xù)深化移動源污染防治方面，陜西省將從3個方面重點發(fā)力。  

城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年更新數(shù)量不少于40%，2019年更新數(shù)量不少于40%。  

推進高排放機動車污染治理。加快推進以國Ⅱ標準及以下汽油車、國Ⅲ標準及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。  

加強在用機動車管理，開展非道路移動機械污染防治。自2019年1月1日起，關(guān)中地區(qū)禁止使用不符合國Ⅲ標準的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。  

在談及對老舊高排放機動車更新時，省公安廳交通管理局（交警總隊）副局長（副總隊長）馬忠孝說，目前全省機動車保有量已達710萬輛，較2015年同比增長了近140萬輛。機動車排放的大量氮氧化物和顆粒物已成為霧霾的主要組成部分，其中柴油貨車和一些低排放標準老舊車輛的兩種污染物排放明顯高于其他車型。  

馬忠孝解釋，新一輪機動車污染治理的重點包括兩大類：一類是對現(xiàn)有的50萬輛低速及載貨柴油汽車，采取限行、分流和源頭、路面治理等方式，進行綜合治理；另一類是采取政策激勵和補貼更新等方式，引導(dǎo)淘汰約30萬輛國Ⅱ標準及以下汽油車和國Ⅲ標準及以下柴油車等高排放車輛。  

2018年重點任務(wù)：  

建成國家空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心  

今年，陜西省提出全省設(shè)區(qū)市平均優(yōu)良天數(shù)達到279天，較2017年增加29天；PM2.5濃度達到51微克/立方米，較2017年下降7.3%。  

為此，將采取28項工作措施，其中包括制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案。加快核發(fā)固定源的排放許可證，對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心，市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報單位具備72小時精細化常規(guī)預(yù)報和168小時潛勢預(yù)報能力。  

在實施清潔取暖行動方面，2018年11月15日前，陜西省將完成城市智能電表改造，完成農(nóng)村智能電表改造。在關(guān)中地區(qū)整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代。  

建筑施工揚塵、道路揚塵也是大氣污染的源頭之一。陜西省住建廳副巡視員王晟介紹，關(guān)中各市將嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。  

陜西省工信廳副巡視員趙光梅介紹，2017年陜西省總計摸排出“散亂污”企業(yè)4607家，清理取締2907家。2018年，陜西省將繼續(xù)推進關(guān)中地區(qū)“散亂污”企業(yè)綜合整治，完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。7月1日前，關(guān)中地區(qū)將再次摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治。

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