本文分析角度從環(huán)保出庫項(xiàng)目的總體概況、區(qū)域分布、細(xì)分領(lǐng)域分布、基于E20環(huán)境平臺(tái)abcd分類下的環(huán)保PPP分類展開，以圖從出庫項(xiàng)目分析中發(fā)現(xiàn)財(cái)政部鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展環(huán)保PPP的“隱形正面清單”。  

隨著相應(yīng)政策的不斷完善，PPP市場(chǎng)不斷規(guī)范化，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫管理趨嚴(yán)，庫中項(xiàng)目亦愈來愈規(guī)范化。2017年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào)，以下簡稱“92號(hào)文”)，旨在規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作。92號(hào)文發(fā)布之后，不少不合規(guī)PPP項(xiàng)目或者長期沒有進(jìn)展的PPP項(xiàng)目被集中清理出庫。E20數(shù)據(jù)中心在對(duì)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)庫(簡稱“財(cái)庫”)的集中關(guān)注后發(fā)現(xiàn)，財(cái)庫一直對(duì)在庫項(xiàng)目開展規(guī)范性管理，從2017年二季度末開始不斷進(jìn)行集中式出庫管理，規(guī)范性管理時(shí)間早于92號(hào)文發(fā)布。因此本文所涉及的環(huán)保PPP出庫項(xiàng)目時(shí)間從2017年6月30日至2018年3月30日;若無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均截至2018年3月30日。本文“出庫”指PPP項(xiàng)目由財(cái)庫管理庫或儲(chǔ)備庫清單退至財(cái)庫之外。出庫信息主要通過對(duì)比2017年6月30日與2018年3月30日兩個(gè)時(shí)點(diǎn)項(xiàng)目庫而得出，已考慮到項(xiàng)目重復(fù)及項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變更等因素。  

本文分析角度從環(huán)保出庫項(xiàng)目的總體概況、區(qū)域分布、細(xì)分領(lǐng)域分布、基于E20環(huán)境平臺(tái)abcd分類下的環(huán)保PPP分類展開，以圖從出庫項(xiàng)目分析中發(fā)現(xiàn)財(cái)政部鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展環(huán)保PPP的“隱性正面清單”。  

E20數(shù)據(jù)觀察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，環(huán)保出庫項(xiàng)目占比29%，環(huán)保出庫比例低于非環(huán)保;若以所處階段為參照，則環(huán)保出庫項(xiàng)目中識(shí)別階段占比最大;環(huán)保出庫項(xiàng)目分布呈現(xiàn)西部地區(qū)出庫最多、固廢類項(xiàng)目出庫比例最低、工業(yè)園區(qū)供排水項(xiàng)目出庫比例高、危廢項(xiàng)目(含一般工業(yè)固廢)和土壤修復(fù)項(xiàng)目出庫比例高的狀況;在abcd分類下，a/d/c類項(xiàng)目出庫比例高。  

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤總結(jié)到：出庫清單顯示出，嚴(yán)格意義的使用者付費(fèi)類項(xiàng)目、運(yùn)營績效約束較低的項(xiàng)目出庫比例大，無行業(yè)政策約束且完全依靠政府付費(fèi)類的項(xiàng)目出庫比例高，不符合PPP設(shè)計(jì)要求可以政府購買服務(wù)形式進(jìn)行的項(xiàng)目出庫多。而運(yùn)營屬性強(qiáng)、運(yùn)營需求量又可估計(jì)可測(cè)算的使用者付費(fèi)類項(xiàng)目、由政府承擔(dān)最低需求風(fēng)險(xiǎn)的保底量項(xiàng)目、投資規(guī)模適中的項(xiàng)目，未來將成為受到社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)青睞的黃金類項(xiàng)目。  

一、出庫項(xiàng)目總體概況：環(huán)保占比29%、出庫比例低于非環(huán)保  

截至2018年3月30日，以項(xiàng)目數(shù)量計(jì)，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫在庫項(xiàng)目中環(huán)保項(xiàng)目占30%;而在環(huán)保項(xiàng)目中，水務(wù)類項(xiàng)目最多，其次是固廢類項(xiàng)目;大氣監(jiān)測(cè)類項(xiàng)目最少，僅1個(gè)。由于大氣監(jiān)測(cè)類項(xiàng)目不具有融資屬性、亦不包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，基本以政府購買服務(wù)形式而非PPP模式開展，因此，該類PPP項(xiàng)目在庫數(shù)量極少。  

截至2018年3月30日，E20觀察到財(cái)政部出庫項(xiàng)目總數(shù)達(dá)3258個(gè)。其中，環(huán)保出庫項(xiàng)目938個(gè)，占所有出庫PPP項(xiàng)目數(shù)的29%。  

二、環(huán)保出庫項(xiàng)目概況：識(shí)別階段占比超三分之二  

從所處階段分析，處于識(shí)別階段(儲(chǔ)備清單)的環(huán)保PPP項(xiàng)目達(dá)688個(gè)，投資額約3536億，項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目投資額占比分別為74%、68%。實(shí)際上大部分是非常早期的項(xiàng)目，甚至只是地方政府有意向、有想法想做的項(xiàng)目，可能只有一個(gè)項(xiàng)目名稱，沒有展開其他任何工作。因此，這類出庫對(duì)環(huán)保PPP整體市場(chǎng)沒有直接影響。  

環(huán)保出庫項(xiàng)目中，管理庫項(xiàng)目250個(gè)，投資額約1657億，項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目投資額占比分別為26%、32%。其中，處于準(zhǔn)備階段和采購階段出庫的項(xiàng)目合計(jì)占比為20%(項(xiàng)目數(shù)計(jì))、24%(投資額計(jì))，這類項(xiàng)目可以說是合規(guī)性問題最大的類型，特別集中于按效付費(fèi)機(jī)制不到位、財(cái)政承受能力有限等原因，這是今后地方在推進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目時(shí)需要合規(guī)設(shè)計(jì)、規(guī)范操作的重點(diǎn)。  

值得高度關(guān)注的是，處于執(zhí)行階段的環(huán)保出庫項(xiàng)目有59個(gè)，投資額達(dá)到431.5億元，項(xiàng)目數(shù)、投資額占比分別達(dá)到6%、8%。我們對(duì)這些執(zhí)行階段出庫項(xiàng)目進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目主要分布于水庫水利、園區(qū)污水處理、濕地公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水等幾類項(xiàng)目。這些項(xiàng)目或運(yùn)營性不強(qiáng)、或需求具有不確定性、或付費(fèi)機(jī)制不健全、或融資遲遲難以落地，值得反思。執(zhí)行出庫項(xiàng)目如何處理，此前關(guān)于此類風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制怎樣落實(shí)，社會(huì)資本合理利益如何保障都是需要迫切面對(duì)的問題。  

(注：儲(chǔ)備清單是指識(shí)別階段項(xiàng)目，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的備選項(xiàng)目，但尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核;管理庫是指處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目。)  

三、環(huán)保出庫項(xiàng)目區(qū)域分布：西部地區(qū)出庫項(xiàng)目位次靠前  

除此之外，各省環(huán)保項(xiàng)目出庫差異較大，出庫項(xiàng)目數(shù)量排前五的省份依次為：新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、貴州;出庫項(xiàng)目投資額排前五的省份依次為：內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、云南、江蘇。出庫項(xiàng)目較多的省份多為經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)省份，這些省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體相對(duì)薄弱，而市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求又相對(duì)較大，對(duì)PPP項(xiàng)目的需求意愿相對(duì)較強(qiáng)烈，最近兩三年推出的項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模也位居全國前列。對(duì)比PPP管理庫投資額與地方一般預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)發(fā)現(xiàn)，出庫項(xiàng)目數(shù)量與出庫項(xiàng)目投資額排名較多的省份均出現(xiàn)PPP管理庫投資額大于地方一般預(yù)算支出的狀況。在中央強(qiáng)化地方債風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)調(diào)財(cái)政承受能力10%“紅線”約束下，相關(guān)省份的財(cái)庫清理狀況在所難免。  

注：“10%”紅線、PPP合作期不低于10年等約束條件下，地方PPP投資額上線約等于一般預(yù)算支出規(guī)模  

四、環(huán)保出庫項(xiàng)目領(lǐng)域分布：固廢類項(xiàng)目出庫比例最低  

財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫整體出庫比例約19%;環(huán)保項(xiàng)目出庫比例略小于非環(huán)保項(xiàng)目;管網(wǎng)(含管廊)和水務(wù)類出庫比例均為18.7%，固廢類項(xiàng)目出庫比例最低為18.2%。  

管網(wǎng)/管廊類出庫較高的主要原因可能在于管網(wǎng)為政府投資、包裝為PPP更多是“可用性付費(fèi)+運(yùn)維服務(wù)付費(fèi)”模式，和92號(hào)文的規(guī)范相沖突，而管廊項(xiàng)目投資額大、入廊費(fèi)機(jī)制執(zhí)行有較大難度，進(jìn)展難也會(huì)導(dǎo)致出庫情形。  

水務(wù)類出庫，主要包括水利水庫、園區(qū)供排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水、海綿城市、偏景觀建設(shè)的河道治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在流程合規(guī)性、需求量穩(wěn)定性和按效付費(fèi)機(jī)制合理性、項(xiàng)目投資額過大、對(duì)社會(huì)投資人的吸引力等方面均存在不少問題，這些問題都是導(dǎo)致該類項(xiàng)目出庫的重要原因。  

環(huán)保項(xiàng)目中的固廢類項(xiàng)目出庫比例最小。固廢類項(xiàng)目出庫比例最小一方面是由于固廢類項(xiàng)目多為運(yùn)營類項(xiàng)目，另一方面在于固廢類項(xiàng)目單體投資額較小。據(jù)E20觀察，財(cái)政部PPP庫中固廢項(xiàng)目平均投資額為3.3億，水務(wù)項(xiàng)目平均投資額為7.3億，而海綿城市類項(xiàng)目平均投資額最高達(dá)21億。固廢PPP項(xiàng)目運(yùn)營屬性強(qiáng)且項(xiàng)目運(yùn)行之后現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定，再加上投資額比較小，社會(huì)資本可承受的壓力較低也更愿意參與，且金融機(jī)構(gòu)也愿意為此類項(xiàng)目提供資金支持。固廢項(xiàng)目出庫率低從一定角度反映出財(cái)政部規(guī)范PPP管理的方向。  

五、水務(wù)出庫項(xiàng)目對(duì)比：工業(yè)園區(qū)供排水出庫比例最高  

E20將水務(wù)類項(xiàng)目分為：市政供排水(包含市政供水、市政污水處理、市政供排水一體化)、水環(huán)境(包含黑臭水體、海綿城市、景觀類水環(huán)境)、村鎮(zhèn)供排水(包含村鎮(zhèn)供水、村鎮(zhèn)污水處理、村鎮(zhèn)供排水一體化)、工業(yè)園區(qū)供排水(包含工業(yè)園區(qū)供水、工業(yè)園區(qū)污水處理、工業(yè)園區(qū)供排水一體化)、水利(包含原水、水庫等)五類。不同類項(xiàng)目出庫比例如圖所示。  

(1)村鎮(zhèn)供排水出庫比例低，供水污水差異大  

村鎮(zhèn)供排水項(xiàng)目出庫比例最低，僅14.1%。其中村鎮(zhèn)供水出庫比例達(dá)23%，可能由于農(nóng)村供水付費(fèi)主體不明，較多采用村民自建等形式，且集中式村鎮(zhèn)供水商業(yè)模式并不太成熟;村鎮(zhèn)污水處理出庫比例較小，僅11.8%，部分原因是由于城市市政污水處理市場(chǎng)發(fā)展不斷趨近飽和，中國污水處理市場(chǎng)向中小城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)性特征的反映，且村鎮(zhèn)污水處理很大一部分以集中式模式開展，處理模式類似于城市污水處理。  

(2)水環(huán)境出庫比例低于市場(chǎng)預(yù)期，偏工程、弱績效類項(xiàng)目出庫高  

備受各方關(guān)注的水環(huán)境項(xiàng)目入庫數(shù)量較多，但出庫比例僅16.4%。水環(huán)境項(xiàng)目中，海綿城市出庫比例最大為25.9%，其次為景觀類水環(huán)境17.3%，黑臭水體出庫比例最小，僅11.8%，且出庫項(xiàng)目中捆綁污水廠運(yùn)營的退庫項(xiàng)目僅1個(gè)。海綿城市單體投資額巨大且不包含運(yùn)營內(nèi)容和相關(guān)的績效考核，缺少政策端建設(shè)運(yùn)行的緊迫性需求，且單體項(xiàng)目牽涉較多社會(huì)資本方，出庫比例大。景觀類水環(huán)境項(xiàng)目出庫原因一方面是因?yàn)樵擃愴?xiàng)目偏工程建設(shè)缺少項(xiàng)目建成運(yùn)行后的績效捆綁約束，另一方面出庫的景觀類水環(huán)境項(xiàng)目多集中于西部地區(qū)及東北地區(qū)，且在行政區(qū)劃上又集中于縣城或小規(guī)模的地級(jí)市，這些地區(qū)的政府財(cái)政實(shí)力有限，在財(cái)承報(bào)告中不少景觀類水環(huán)境單體項(xiàng)目的財(cái)政支出總額占年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額接近10%的紅線，甚至出現(xiàn)未來幾年超出10%紅線的狀況，政府的支出責(zé)任較高。在“水十條”下，地方黑臭水體水環(huán)境治理任務(wù)艱巨，在政府端有相對(duì)較強(qiáng)的治理需求，而出庫項(xiàng)目主要是水質(zhì)考核內(nèi)容較少、運(yùn)維約束偏弱、投資體量大、政府財(cái)政支出責(zé)任過高的項(xiàng)目。  

(3)市政污水項(xiàng)目出庫低，帶管網(wǎng)后出庫幾率增加  

市政供排水項(xiàng)目出庫比例為18.5%。其中，市政供水出庫比例達(dá)25.2%，且出庫項(xiàng)目多為較偏遠(yuǎn)地區(qū)縣城或者城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目。擬進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)資本應(yīng)全面評(píng)估地方人口規(guī)模、使用者付費(fèi)機(jī)制、政府財(cái)政支付能力等因素，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在市政污水處理項(xiàng)目中，污水廠單體項(xiàng)目出庫比例較少為14.2%;污水處理管網(wǎng)一體化項(xiàng)目出庫比例相對(duì)較大，比例約17.6%。  

(4)多因素導(dǎo)致水利類項(xiàng)目出庫比例高  

水利類項(xiàng)目出庫比例達(dá)23.2%，由于該類項(xiàng)目多為工程項(xiàng)目，運(yùn)營屬性相對(duì)較弱;且投資規(guī)模大，對(duì)參與的社會(huì)資本的資金和融資實(shí)力有很高要求，但所能提供的收益有限(部分甚至為存量水利工程，屬于政府盤活存量的情形)。  

(5)同為園區(qū)類項(xiàng)目，供水、污水差異顯著  

園區(qū)供排水項(xiàng)目出庫比例最大，其中園區(qū)污水處理出庫比例為23.2%，園區(qū)供水項(xiàng)目出庫比例達(dá)44.7%。園區(qū)供排水項(xiàng)目屬于需求風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)型使用者付費(fèi)類項(xiàng)目。園區(qū)供水的需求風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，而該類項(xiàng)目受制于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、當(dāng)?shù)卣猩桃Y效果等因素，園區(qū)企業(yè)入駐率影響使用者付費(fèi)從而導(dǎo)致園區(qū)供水PPP進(jìn)程的緩慢及不確定性因素增加。園區(qū)污水處理項(xiàng)目的需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，政府與社會(huì)資本方約定的保底水量會(huì)由于園區(qū)入駐率低而長期存在，政府是否仍如期支付費(fèi)用成為制約社會(huì)資本方及金融機(jī)構(gòu)積極參與的因素。與園區(qū)污水處理類項(xiàng)目相比，園區(qū)供水類項(xiàng)目的使用者付費(fèi)類需求風(fēng)險(xiǎn)則完全由社會(huì)資本方承擔(dān)，在一定程度上更大大制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類項(xiàng)目的投資意愿，進(jìn)而消弱社會(huì)資本對(duì)該類項(xiàng)目的參與度，所以會(huì)出現(xiàn)其出庫比率過高的狀況。  

六、固廢出庫項(xiàng)目對(duì)比：危廢(含工業(yè)固廢)、土壤修復(fù)出庫比例高  

E20將固廢類項(xiàng)目劃分為生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、有機(jī)廢棄物處理(含餐廚、病死畜禽、畜禽糞便、污泥、秸稈等)、危險(xiǎn)廢棄物處理(含工業(yè)固廢)、建筑垃圾處理、靜脈產(chǎn)業(yè)園、土壤修復(fù)七類。  

(1)土壤修復(fù)類項(xiàng)目出庫高更多源于市場(chǎng)需求低  

按照出庫狀況予以統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)項(xiàng)目出庫比例達(dá)52.9%(入庫土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量亦較少)，目前政府對(duì)土壤修復(fù)的緊迫性較低，市場(chǎng)需求較弱，除此之外，土壤修復(fù)類項(xiàng)目一般為工程類項(xiàng)目且不包含運(yùn)營性內(nèi)容，此類因素均會(huì)在一定程度上影響土壤修復(fù)項(xiàng)目的出庫比例。  

(2)非PPP的項(xiàng)目特性導(dǎo)致危廢出庫率高  

假如將危廢項(xiàng)目(含工業(yè)固廢項(xiàng)目)劃歸為PPP類項(xiàng)目，則該類項(xiàng)目存在服務(wù)邊界比較模糊的問題，危廢項(xiàng)目為使用者付費(fèi)，需求風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)且部分項(xiàng)目為商業(yè)性項(xiàng)目，該類項(xiàng)目不宜或不應(yīng)該采用PPP模式開展，項(xiàng)目特性導(dǎo)致危廢項(xiàng)目(含工業(yè)固廢項(xiàng)目)出庫率高。  

(3)環(huán)衛(wèi)處于市場(chǎng)化放量期，項(xiàng)目較多以政府采購服務(wù)開展  

生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目、有機(jī)廢棄物處理出庫比例基本持平，約17%。在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，服務(wù)內(nèi)容僅包含清掃保潔收運(yùn)類的項(xiàng)目出庫比例較大，綁定基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)(比如中轉(zhuǎn)站、后端垃圾焚燒廠等)的項(xiàng)目出庫比例較小。環(huán)衛(wèi)行業(yè)正處于市場(chǎng)化前期，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目處于快速放量期，各路社會(huì)資本在跑馬圈地的快速發(fā)展期，在10%紅線約束之下，地方政府PPP財(cái)政預(yù)算不足的現(xiàn)實(shí)情況疊加PPP程序相對(duì)繁瑣等因素，清掃保潔收運(yùn)類環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目會(huì)由PPP轉(zhuǎn)為合作年份較短的政府購買公共服務(wù)形式;而綁定基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目擁有融資及運(yùn)營屬性，較多以合作期限較長的PPP模式開展且出庫率相對(duì)較低。  

七、abcd分類下出庫項(xiàng)目對(duì)比：a/d/c類項(xiàng)目出庫比例高  

基于E20市政環(huán)保領(lǐng)域PPP分類格局圖對(duì)財(cái)政部庫中水務(wù)類、固廢項(xiàng)目進(jìn)行分類，并分析其出庫情況。  

(1)需求風(fēng)險(xiǎn)難以被識(shí)別導(dǎo)致a類項(xiàng)目出庫比例大  

a類項(xiàng)目即嚴(yán)格意義的使用者付費(fèi)類項(xiàng)目出庫比例最大，原因在于不少屬于供水項(xiàng)目。該類項(xiàng)目的需求風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，在這種情況下，一方面社會(huì)資本本身判斷需求風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)困難，另一方面由于非專業(yè)金融機(jī)構(gòu)判斷需求風(fēng)險(xiǎn)也較困難，社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)均無法判斷項(xiàng)目需求風(fēng)向。從出庫項(xiàng)目中還可以觀察到，該類項(xiàng)目在地域上多集中在園區(qū)供水、偏遠(yuǎn)地區(qū)縣城或城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目，使用者需求不太穩(wěn)定，且使用者付費(fèi)意愿、付費(fèi)能力存在不確定性，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿參與該類項(xiàng)目，而社會(huì)資本的積極參與度也很低，從而導(dǎo)致出庫比例高。  

(2)市場(chǎng)需求快，環(huán)衛(wèi)d類項(xiàng)目轉(zhuǎn)模式開展  

其次是d類，主要服務(wù)內(nèi)容為清掃保潔收運(yùn)類項(xiàng)目。根據(jù)我們分析，退庫的原因包括部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)不符合PPP要求(如合作期限不足10年)、政府考慮PPP流程周期較長而轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)實(shí)施等。從部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)反饋看，在92號(hào)文之后，政府和企業(yè)方均希望流程簡化，希望能無需走“兩評(píng)一案”特別是無須占用財(cái)政承受能力論證“10%”的份額，也避免難以入庫與被清理出庫的風(fēng)險(xiǎn)。  

(3)政府付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制造成地方支出壓力，進(jìn)而波及c類項(xiàng)目  

第三是c類(PFI)項(xiàng)目，c類項(xiàng)目包括項(xiàng)目類型主要有水環(huán)境(包含黑臭水體、海綿城市、景觀類水環(huán)境)、農(nóng)村分散式污水處理、水利、土壤修復(fù)。這類項(xiàng)目是受92號(hào)文影響較大的領(lǐng)域，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目很多采用“可用性付費(fèi)+運(yùn)維績效服務(wù)付費(fèi)”的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，但按效付費(fèi)機(jī)制不符合92號(hào)文規(guī)定。而且部分項(xiàng)目捆綁打包的內(nèi)容較多，投資規(guī)模較大，且基本采取政府付費(fèi)作為回報(bào)機(jī)制，但地方財(cái)政支出壓力巨大，甚至觸及“10%”紅線。  

(4)整體面看，帶b類項(xiàng)目處于安全范圍內(nèi)  

其他分類項(xiàng)目，基本都包括b類項(xiàng)目(政府監(jiān)管型特許經(jīng)營，按量計(jì)價(jià)、按效付費(fèi)的污水處理及垃圾處理等)，b類項(xiàng)目質(zhì)量整體較好，出庫率較低。尤其是a+b項(xiàng)目的出庫率最低，該類項(xiàng)目多為市政供排水一體化打包項(xiàng)目，運(yùn)營性較強(qiáng)、使用者的使用量相對(duì)可測(cè)、也多為存量項(xiàng)目;從財(cái)務(wù)角度看，此類項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)可測(cè)算可預(yù)計(jì)，從各個(gè)角度均符合市場(chǎng)化條件，也符合政府推動(dòng)的方向，因此出庫率最低。  

八、環(huán)保“PPP隱形正面清單”  

綜上所述，環(huán)保領(lǐng)域出庫的PPP項(xiàng)目普遍具有治理不緊迫或需求不穩(wěn)定、商業(yè)模式不清晰或者尚不成熟、績效約束較弱及按效付費(fèi)機(jī)制不健全、項(xiàng)目體量過大導(dǎo)致政府財(cái)力難以承擔(dān)等特點(diǎn)。與此相對(duì)，在環(huán)保督查、排污許可等政策導(dǎo)向下治理需求緊迫，商業(yè)模式清晰成熟、績效約束性強(qiáng)、按效付費(fèi)機(jī)制健全、項(xiàng)目體量適中和財(cái)政支出責(zé)任可控的環(huán)保PPP項(xiàng)目，可以說屬于環(huán)保PPP領(lǐng)域的“正面清單”，是入庫容易、出庫風(fēng)險(xiǎn)較低的類型。  

具體來說，在符合92號(hào)文屬于公共服務(wù)范圍、政府負(fù)有提供義務(wù)、包含運(yùn)營內(nèi)容、已建立按效付費(fèi)機(jī)制等基本要求的前提下，屬于隱性“正面清單”的環(huán)保PPP項(xiàng)目主要包括：(1)人口規(guī)模大、地方財(cái)力較好地區(qū)的市政供排水;(2)生活垃圾處理;(3)含績效約定的水環(huán)境治理;(4)含工程建設(shè)運(yùn)營的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化;(5)企業(yè)入駐率較高、污水產(chǎn)生量穩(wěn)定的園區(qū)污水處理;(6)城鎮(zhèn)化程度較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理;(7)其他治理需求穩(wěn)定、績效約束清晰、按效付費(fèi)機(jī)制健全的環(huán)保項(xiàng)目。這也是PPP規(guī)范化時(shí)代中應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)實(shí)施落地、代表公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必選動(dòng)作。

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