生態(tài)環(huán)境部近日審議并原則通過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩項(xiàng)土壤標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化，有怎樣的影響意義，對(duì)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控有哪些促進(jìn)作用？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。  

看到生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過兩項(xiàng)土壤新標(biāo)準(zhǔn)的新聞后，多年土壤修復(fù)從業(yè)者、煜環(huán)環(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理賴冬麟感慨地說：“終于結(jié)束了標(biāo)準(zhǔn)選擇的尷尬局面。”  

而就在一年前的4月13日，在南京召開的第二屆污染場地治理修復(fù)紫金論壇討論中，不少參會(huì)代表對(duì)土壤新標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)出臺(tái)傾注了極大關(guān)注。當(dāng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖告訴大家，正在按照“土十條”要求和《土壤污染防治法》立法精神，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際條件，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的定位、功能和作用。目前已經(jīng)把標(biāo)準(zhǔn)制定如何服務(wù)于管理，立足當(dāng)前國情等結(jié)合起來，按照土地利用類型和土壤環(huán)境功能，分農(nóng)用地和建設(shè)用地，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，用于土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)篩查。  

“這就要求大家對(duì)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有新的認(rèn)識(shí)，改變?cè)瓉韺?duì)土壤標(biāo)準(zhǔn)的簡單理解，即超標(biāo)就是污染，污染就要修復(fù)。要建立基于風(fēng)險(xiǎn)的管理決策思路，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小采取相應(yīng)的措施”，林玉鎖說。而現(xiàn)今，兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)通過，意味著土壤污染防治工作有了新抓手，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控將翻開新篇章。  

新標(biāo)準(zhǔn)將破解哪些尷尬？  

“以農(nóng)田為例，過去，人們對(duì)土壤修復(fù)有一種誤區(qū)，認(rèn)為超標(biāo)了就要修復(fù)，只有低于標(biāo)準(zhǔn)值所產(chǎn)出的糧食才能達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，這不見得符合實(shí)際情況，甚至造成過度修復(fù)。”北京本農(nóng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究院院長韓建均告訴記者。  

他曾經(jīng)遇到過某農(nóng)田專項(xiàng)修復(fù)試點(diǎn)中，每畝地投入高達(dá)十幾萬元進(jìn)行修復(fù)的情形，“如果參照新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田土壤風(fēng)險(xiǎn)管控更加精準(zhǔn)，有利于節(jié)約資金，做到精準(zhǔn)施策。”  

韓建均參與過大大小小各種場地土壤修復(fù)工作，“在新標(biāo)準(zhǔn)之前，北京等省份選用的土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。甚至有些地方還在繼續(xù)沿用上海展覽會(huì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。”他提到的上海展覽會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是指2007年6月15日發(fā)布的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。“其中，有些數(shù)據(jù)低于我國土壤背景值，有些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、有些標(biāo)準(zhǔn)又偏寬松，不利于實(shí)際工作開展。”  

我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定》（HJ53-2000）、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006）、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333-2006）、《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350—2007）等。但標(biāo)準(zhǔn)體系依然有待完善和細(xì)化。  

新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，結(jié)合我國土壤分類管理的思路，應(yīng)對(duì)類型多樣的土壤修復(fù)也有了統(tǒng)一的標(biāo)尺。韓建均認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，是對(duì)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的完善”。  

在賴冬麟看來，新標(biāo)準(zhǔn)將更加務(wù)實(shí)。他回憶說：“之前有一個(gè)多環(huán)芳烴污染場地，關(guān)于是否應(yīng)該修復(fù)，專家們爭論了很長時(shí)間。”這個(gè)“污染”場地土壤中的重金屬背景值原本就高，本身污染并不嚴(yán)重，但是如果參照當(dāng)時(shí)的土壤標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)就超標(biāo)了。“最終那個(gè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行修復(fù)。”  

新標(biāo)準(zhǔn)究竟新在哪兒？  

湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長黃榮告訴記者，目前，各種土壤標(biāo)準(zhǔn)中，最重要的是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）。這一標(biāo)準(zhǔn)按土壤應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測方法，適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤。  

但同時(shí)存在一些問題。如適用范圍小，僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，缺少適用商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是項(xiàng)目指標(biāo)少。僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六六、滴滴涕兩項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)。“而近年來土壤污染形勢日益復(fù)雜，尤其是工業(yè)污染地塊土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物種類繁多。”三是實(shí)施效果不理想。不能客觀反映區(qū)域差異，二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)限值存在偏嚴(yán)（如鎘）、偏寬（如鉛）的爭議，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大。  

“而新通過的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，不是簡單的達(dá)標(biāo)判定，而是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類，這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律。”黃榮解釋說，具體從細(xì)節(jié)上來說，標(biāo)準(zhǔn)名稱由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；更新了規(guī)范性引用文件，增加了標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義；規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等基本項(xiàng)目，以及六六六、滴滴涕、苯并［a］芘等其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)篩選值；規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻的風(fēng)險(xiǎn)管制值；更新了監(jiān)測、實(shí)施與監(jiān)督要求。  

“《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》取代了《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007），規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實(shí)施與監(jiān)督要求。”黃榮說。  

新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)哪些方面產(chǎn)生影響？  

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控；要求到2020年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。  

基于這樣的背景，“新通過的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的補(bǔ)充和細(xì)化，規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。有了標(biāo)準(zhǔn)以后，今后對(duì)于農(nóng)用地以及建筑用地土壤監(jiān)管就有標(biāo)準(zhǔn)可依，可操作性強(qiáng)。新標(biāo)準(zhǔn)的通過將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治市場的發(fā)展，對(duì)于土壤修復(fù)市場的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展都有促進(jìn)作用。”黃榮告訴記者。  

“標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)今后農(nóng)田修復(fù)土壤調(diào)理劑的用量、材料的安全性提出了新要求，為修復(fù)企業(yè)提供了產(chǎn)品研發(fā)的準(zhǔn)繩。同時(shí)，我國標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于重金屬的指標(biāo)比荷蘭、美國等國家指標(biāo)高，對(duì)我國修復(fù)行業(yè)也提出了更高的要求，充分表明我國作為糧食大國重視食品安全的責(zé)任心。”韓建均說。  

兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)也是我國土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，反映了當(dāng)前對(duì)土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，也預(yù)示著我國對(duì)土壤環(huán)境的污染防治將進(jìn)入兼顧保證土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新階段。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對(duì)于全面實(shí)施“土十條”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人居環(huán)境安全具有重要意義。 

□知識(shí)百科  

●土壤背景值  

在環(huán)境科學(xué)中，土壤背景值是指在未受或少受人類活動(dòng)影響下，尚未受或少受污染和破壞的土壤中元素的含量。  

土壤背景值在實(shí)際應(yīng)用中有兩種概念：  

其一，是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)土壤中某元素的平均含量。將污染區(qū)某元素含量與之相比，若超過該值，即為污染，超過越多，污染越重。  

其二，是將土壤類型考慮，規(guī)定未被污染的某一類型土壤中某元素的平均含量為背景值。將受污染的同一類型土壤中某元素的平均含量與之相比，即可得知土壤受污染的程度。  

●各國土壤標(biāo)準(zhǔn)概況  

據(jù)美國科學(xué)家在2013年整理發(fā)現(xiàn)，全世界至少有72個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國對(duì)土壤中57個(gè)元素頒布了高達(dá)5949個(gè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。就美國而言，有46個(gè)州和行政區(qū)域、市、縣、地區(qū)以及美國本土司法管轄自治區(qū)頒布了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其重金屬標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)1143個(gè)。  

資料顯示，農(nóng)藥也是土壤標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)針對(duì)對(duì)象。據(jù)悉，有54個(gè)成員國頒布了19400個(gè)農(nóng)藥指導(dǎo)值，其中最常用的農(nóng)藥指導(dǎo)值在100個(gè)以上，有關(guān)DDT的超過300個(gè)。  

●土壤修復(fù)  

土壤修復(fù)是指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。從根本上說，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可包括：（1）改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性；（2）降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。

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