近年，全國各地切實加大工作力度，因地制宜，大膽探索、勇于實踐，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用擺到重要工作日程，依靠機制模式創(chuàng)新，推動工作不斷上水平、上臺階。但當前，我國每年畜禽養(yǎng)殖產生的糞污仍有40%沒有得到有效處理和利用;規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量分別占全國總排放量的1/2和1/4，占農業(yè)源排污總量的95%、76%。到“十三五”末，要完成基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化問題的目標，還有3年的時間，任務非常艱巨、時間非常緊迫。  

京津冀地區(qū)是我國社會經濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，也是我國資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。據測算，京津冀地區(qū)畜禽存欄總量約占全國6.9%，規(guī)模化養(yǎng)殖率明顯高于全國，但由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；⒓s化程度不斷提高，廢棄物處理壓力越來越大。由此造成的單位耕地氮、磷負荷是全國的2.5～5.0倍，化學需氧量、氨氮排放量占本地區(qū)排放總量的一半以上，是該地區(qū)農業(yè)面源污染的重要來源之一。本文以京津冀地區(qū)為例，調查研究了其畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用狀況，并進行模式化分析，以期為全國各地加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用提供參考。  

一、推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要性  

大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用，是落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署的重要舉措，是加快農業(yè)供給側結構性改革、確保畜禽產品質量安全、治理好農業(yè)面源污染、優(yōu)化農村居民生產生活環(huán)境的重要路徑。  

(一)落實黨中央國務院戰(zhàn)略部署的重要舉措  

畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關系到6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系到農村能源革命，關系到農業(yè)供給側結構性改革，關系到不斷改善地力、治理好農業(yè)面源污染等一系列問題，黨中央、國務院一直高度重視。2013年11月，國務院頒發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經工作領導小組第14次會議，專題研究部署了加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，全面闡述了該項工作的重要意義、基本原則、處理與利用方向、任務目標等重要內容;在十九大報告中又強調指出，要強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治。  

2017年中央一號文件明確提出要大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)�；笮驼託饨】蛋l(fā)展。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要求以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，為全面建成小康社會提供有力支撐。做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用工作，是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體措施，是一件利國利民利長遠的大好事。  

(二)加快農業(yè)供給側結構性改革的重要支撐  

發(fā)達國家畜牧業(yè)GDP一般占農業(yè)GDP比重在50%以上，其中美國為48%，英國為60%，澳大利亞為80%，而我國2015年僅為27.8%。當前，我國正處在加快農業(yè)供給側結構性改革的關鍵時期，迫切需要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，尤其是種養(yǎng)結構的優(yōu)化;迫切需要推動農業(yè)提質增效，增加綠色優(yōu)質農產品供給、提高農業(yè)供給體系質量和效率，而目前農業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農村仍然是全面小康的短板;迫切需要推動綠色生產方式，加快農業(yè)清潔生產步伐，開展化肥農藥零增長行動，促進有機肥替代化肥施用，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。做好畜禽糞污處理與利用工作，可以有效促進種養(yǎng)結合，加快一、二、三產業(yè)融合，轉變農業(yè)生產方式，實現農業(yè)生態(tài)、安全、健康發(fā)展。  

(三)化解農業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力的重要途徑  

我國畜禽養(yǎng)殖每年產生的糞污38億t，折合氮1423萬t，磷246萬t，而目前綜合利用率不足60%，導致了嚴重的農業(yè)面源污染。據行業(yè)統(tǒng)計，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量分別為1049萬t、58萬t。畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有強烈的兩面性，即是矛盾對立的兩個方面：一方面是“污”，如果無害化處理及資源化利用不當，畜禽廢棄物就是嚴重的環(huán)境污染源;另一方面是“寶”，如果無害化處理及資源化利用得當，畜禽廢棄物就是寶貴的自然資源。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實現零污染、零排放，促進農業(yè)全產業(yè)鏈清潔生產，也可以實現廢棄物的資源化利用，促進有機肥對化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”和綠色生產。  

(四)確保畜產品數量和質量安全的重要手段  

近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了長足進步，基本保障了畜產品的數量安全和質量安全。2016年我國肉類、禽蛋和牛奶產量分別為8540萬t、3095萬t和3602萬t，人均占有量均超過世界平均水平，但是畜產品總供給和總需求仍然處在緊平衡狀態(tài)，而且十分脆弱。例如，目前生豬生產效益較好但產能下降，主要原因是各地面對養(yǎng)殖污染壓力，劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，甚至個別地方簡單采取一關了之、一禁了之、一拆了之方式。2017年第1季度畜產品市場抽檢合格率為99.4%，但是動物疫病、獸藥殘留以及加工過程中的二次污染問題，仍然是畜產品質量安全的巨大隱患。做好畜禽糞污處理與利用工作，能夠有效促進種養(yǎng)結合、減輕養(yǎng)殖環(huán)保壓力，實現物質與能量在動植物生產過程中的循環(huán)利用，從而保障畜產品數量安全;能夠有效控制或消滅畜禽廢棄物中的病毒、細菌、微生物，凈化傳染源，從而保障畜產品質量安全。  

二、京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用模式及典型案例分析  

京津冀地區(qū)依托科技優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在國家農業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟工作框架下，以創(chuàng)新畜禽糞污資源化關鍵技術、探索不同規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理模式和持續(xù)運行機制為重點，開展了“畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用科技聯(lián)合行動”。該行動于2017年4月在河北省石家莊市啟動，經過近半年的關鍵技術創(chuàng)新、集成應用和模式凝練，探索出了一系列可配套、可持續(xù)運行的模式，推動示范企業(yè)養(yǎng)殖廢棄物利用率達75%以上，為養(yǎng)殖廢棄物綜合利用提供了良好示范，有力推動了京津冀畜禽廢棄物資源化利用和農業(yè)面源污染的防治。  

“聯(lián)合行動”實施以來，針對京津冀地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物產量大、資源化利用效率不高、商業(yè)化運作模式不足等問題，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源利用和肥料利用關鍵技術創(chuàng)新與集成示范為突破口，通過科技創(chuàng)新，凝練集成并成功設計出“一場一策，精準治污”技術路線圖，形成了種養(yǎng)結合就地利用、集中處理異地利用、能源轉化循環(huán)利用、基質轉化綜合利用、深度處理達標排放和整縣推進“鏈融體”等6種技術模式，打造了畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術的應用典型樣板，并且取得了良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。  

(一)種養(yǎng)結合就地利用技術模式  

適用于分散且具有一定農田面積的家庭農場和中小型規(guī)模化養(yǎng)殖場，已在天津市市郊各區(qū)示范推廣1000余家。模式特點是把糞污收集、貯存和農田消納有機結合，建設“1條集污暗溝、1個集污池、1條硬化路、1個堆糞棚、1臺泵或1輛運污車”等“五個一”工程，使養(yǎng)殖糞污得到有效收集和及時就近就地消納，可實施水肥一體化整體設計。重點開展源頭節(jié)水工藝改造，通過三改兩分工藝，可節(jié)水50%以上，同時減少養(yǎng)殖污水產生量;固體糞便和污水貯存分別建設防滲、防雨的設施;糞水就地還田等技術還較好解決了小型養(yǎng)殖場糞污污染與處理的問題。環(huán)境改善效果顯著，受到養(yǎng)殖場及周邊農戶的普遍歡迎。  

該模式應用的典型案例為天津市靜�？h中旺鎮(zhèn)張高莊村東張鳳發(fā)養(yǎng)豬場。該養(yǎng)豬場是集育肥豬飼養(yǎng)、小麥、棗樹與蔬菜種植為一體的家庭牧場，占地1.33hm2，采用傳統(tǒng)圈養(yǎng)方式，年出欄生豬2200頭。利用該模式處理的廢水和糞便施用大田，每年可節(jié)約肥料(以氮肥計)、水資源8萬元以上;經沼液、農家肥施用的果、菜、茶品質上升，亦可增收2萬元。  

(二)集中處理異地利用技術模式  

適用于周邊農田無法有效消納畜禽糞便的養(yǎng)殖密集區(qū)或大型養(yǎng)殖場。模式特點是對周邊多個養(yǎng)殖場的固體糞便進行收集、運輸和集中處理，采用條垛式、槽式或微生物發(fā)酵反應器方式生產有機肥或生物有機肥，實現一定半徑異地利用。  

該模式應用的典型案例為天津福盈農業(yè)科技有限公司。該公司位于天津市武清區(qū)，是一家專業(yè)從事有機肥料研發(fā)、生產、銷售的新型高科技企業(yè)。該公司年生產有機肥1萬t，主要產品包括有機肥、生物有機肥、牛糞有機肥、發(fā)酵有機肥、腐植酸有機肥、黃腐酸鉀有機肥、精致有機肥、綠色有機肥、干牛糞、純牛糞、牛糞顆粒等。公司利用該模式生產有機肥，省時、省工、省空間、無味、無二次公害、高效安全環(huán)保，有機肥施用于農作物種植，又推動了種養(yǎng)結合。天津市武清區(qū)是重要的畜禽養(yǎng)殖基地，該公司有效解決了周邊地區(qū)養(yǎng)殖場糞便處理的難題。  

(三)能源轉化循環(huán)利用技術模式  

適用于能夠輻射大量農田、溫室大棚、果樹林地的大中型規(guī)�；B(yǎng)殖場。模式特點是把養(yǎng)殖過程中產生的糞便、糞水、屠宰廢水及其他畜產品初加工廢水等作為主要原料，通過厭氧發(fā)酵方式分解有機質制備沼氣，沼液沼渣用于農業(yè)生產。  

該模式應用的典型案例為天津市玉祥牧業(yè)有限公司。該公司位于天津市寧河縣廉莊鄉(xiāng)，是一家集生豬飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖、水稻種植、牛羊屠宰加工、水產品加工冷藏庫和冷鏈派送、產品銷售等多位一體的重點龍頭企業(yè)。該公司生豬存欄量6000余頭，妊娠豬1000余頭，年出欄種豬1000頭。該模式通過廢水處理回灌、生產沼渣沼肥沼氣等措施，再加上稻蟹混養(yǎng)、環(huán)境改善出欄增加等綜合舉措，每年可節(jié)支增效達140多萬元。  

(四)基質轉化綜合利用技術模式  

適用于無能源需求、自有大量農田進行特色種養(yǎng)的大中型規(guī)�；膛ｐB(yǎng)殖場。模式特點是將糞便轉化為其他農產品的原料基料，例如豬場肥水作為藻類培養(yǎng)基，牛糞作為蚯蚓養(yǎng)殖培養(yǎng)基、開展食用菌種植或回床墊料轉化基料等綜合利用方式，是規(guī)�；B(yǎng)殖場的自循環(huán)模式。  

該模式應用的典型案例為天津神馳牧業(yè)有限公司。該公司位于天津市濱海新區(qū)大港中塘鎮(zhèn)甜水井村，養(yǎng)殖占地24.67hm2，青飼種植733.33hm2，奶牛存欄2880頭。該模式年處理養(yǎng)殖廢水5.07萬m3，節(jié)省水肥16萬元;種植苜蓿、燕麥、玉米等青貯飼料增產3%～5%，增收44萬元;年產優(yōu)質牛床墊料1.4萬t，減少沙子、稻殼的直接投入80萬元以上，減少病害的間接效益達100萬元。改善養(yǎng)殖場整體環(huán)境，減少天氣極端變化時奶牛乳房炎發(fā)病率5%以上。  

(五)深度處理達標排放技術模式  

適用于沒有或少量自有農田的大中型規(guī)�；B(yǎng)殖場。模式特點是把養(yǎng)殖場的糞便直接售賣或處理后循環(huán)利用，廢水經厭氧或好氧等一般處理后，再進行脫氮除磷、除臭抑菌等深度處理，達到排放標準要求。  

該模式應用的典型案例為天津市今日健康乳業(yè)有限公司。該公司位于天津市北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)，從事奶牛養(yǎng)殖，存欄奶牛3127頭。利用該模式，糞污可生產沼氣沼渣沼液肥、回床墊料、干清牛糞，污水經過深度處理控制COD在400mg/L以下后納入市政污水處理管網，每年節(jié)支增效可達120萬元。  

(六)整縣推進“鏈融體”技術模式  

該模式是整縣制推進的專業(yè)化肥料與能源利用模式。適用于具有一定產業(yè)鏈條基礎、糞污治理存在短板的大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，且當地政府積極扶持。模式特點是立足畜禽養(yǎng)殖基礎，著眼于養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化，不斷向上游和下游延伸產業(yè)鏈條，推動多產業(yè)鏈條的相互融合、相互促進和共同發(fā)展，形成種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、能源環(huán)保五大產業(yè)相互融合的有機體即“鏈融體”模式，實現養(yǎng)殖糞污的外部效應內部化和充分有效資源化。  

該模式應用的典型案例為裕豐京安集團。該集團位于河北省衡水市安平縣，從年出欄3000頭養(yǎng)豬場起步，發(fā)展成為以養(yǎng)殖為主、多業(yè)融合的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，員工2000余人，總資產16億元。該集團作為第三方專業(yè)化處理利用機構，將源頭節(jié)水技術、沼氣發(fā)電、有機肥生產、生物除臭等一批國內外領先技術應用到實際生產中，創(chuàng)建了以污水濃度為收費基礎的收集運輸體系，取得了“三增三減”(增加沼氣、電力、有機肥供應，減少養(yǎng)殖、農林、化學污染排放)顯著成效，為整縣制治理過程中農用有機肥合理布局和運用提供了科學依據。  

三、加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化的創(chuàng)新方向  

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農村人居環(huán)境整治行動，必須依靠科技的力量，才能加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，實現農業(yè)更強、農民更富、農村更美。實踐證明，京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用科技聯(lián)合行動成效顯著，經過半年的奮力攻關，取得了很好的成績，受到政府和群眾普遍歡迎。但現階段仍處在“點”的輻射，尚未形成“面”的覆蓋。要實現“2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上”的總體目標，需要充分發(fā)揮政府官員、科學家和企業(yè)家的聰明才智，進一步推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。  

(一)強化協(xié)同創(chuàng)新，不斷豐富完善技術模式  

畜禽廢棄物的“污”與“廢”，危害性巨大且資源潛力巨大，是放錯地方的“資源寶庫”，已經成為社會普遍的共識。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，意義重大而深遠。各級各地要切實提高認識水平，統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署上來，把畜禽糞污處理利用作為大食物安全、民生工程的重要組成部分，擺在重要議事日程，常抓不懈、狠抓落實。  

要依靠機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的區(qū)域聯(lián)合、科技聯(lián)合，開展協(xié)作研究和聯(lián)合攻關。瞄準先進工藝與技術裝備，以沼氣、生物天然氣、新型環(huán)保飼料為重點，突破共性技術、關鍵技術，建立健全相關標準體系。  

以源頭減量、過程控制、末端利用為軸線，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，提高畜禽養(yǎng)殖的良種化、規(guī)�；�、標準化、自動化、智慧化水平，推動健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。結合農業(yè)部重點推廣的通用技術模式，按照“全程控制、綜合防治，因地制宜、一場一策，種養(yǎng)結合、區(qū)域循環(huán)”原則，繼續(xù)完善6種技術模式。  

在現有基礎上，引進和借鑒國內外的畜禽糞污處理利用先進工藝、設備，開展新的技術創(chuàng)新，在京津冀地區(qū)率先落地，有效提升我國畜禽糞污處理技術;根據養(yǎng)殖場的不同畜種、不同規(guī)模、不同稟賦、不同環(huán)境等特點，研究確定“一場一策”技術解決方案，提高技術應用的準確性、高效性，實現精準治污、精準利用;加強技術指導，加快模式應用速度，提升模式應用質量。 

(二)加強財政扶持，引領市場運作  

現代意義上的畜禽糞污處理與資源化，我國才剛剛起步，屬于新生事物，必須堅持“政府支持”原則，落實財政扶持措施。積極與國家糞污資源化利用整縣制治理試點縣進行對接，將先進技術和典型模式應用到整縣制治理中，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的能源化、肥料化利用和畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。  

啟動或加強綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、種養(yǎng)循環(huán)一體化建設、整縣推進示范創(chuàng)建、有機肥代替化肥行動、沼氣工程建設等一系列項目工程，發(fā)揮導向引領和示范帶動效應。  

統(tǒng)籌并優(yōu)先解決畜禽糞污處理利用的用地問題，落實農業(yè)用電政策，實行畜禽糞污處理利用裝備的農機購置補貼政策，對沼氣、天然氣、有機肥項目進行稅收、貸款優(yōu)惠。  

通過明晰財政投入領域，如科學研究、推廣應用、市場運行等主體或畜禽標準化生產、糞污處理設施標準化改造、種養(yǎng)一體化實施等具體任務，引導畜禽糞污處理與資源化利用方向。  

堅持企業(yè)主體地位和市場化運作原則，通過PPP等方式鼓勵社會資本進入糞污處理利用領域，建立健全可持續(xù)發(fā)展的市場化運作機制，推動糞污處理利用的健康發(fā)展。  

(三)推動制度機制創(chuàng)新，完善政策保護體系  

建立健全畜禽廢棄物處理及資源化的政策保護體系，是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，迫切需要進行長效的體制機制頂層設計創(chuàng)新。  

一是完善法律法規(guī)標準體系。依托現行的法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮制修訂其上位法、下位法，完善部門規(guī)章和制度，健全治污排污的技術標準體系。  

二是探索金融穩(wěn)定支持體系。金融部門尤其是國家政策性金融部門，要針對大中型沼氣項目、熱電聯(lián)產項目、有機肥項目等畜禽糞污處理資源化利用項目，提供必要的貸款扶持。通過加大財政投入力度，如貸款貼息、增加補貼、減免稅收、實施獎勵、參股投入、地方配套等方式，發(fā)揮財政資本的乘數效應。  

三是建立風險共擔機制。畜禽糞污處理及資源化有其天然的上下游產業(yè)，要千方百計地推行產業(yè)聯(lián)合，形成市場主體之間的風險共擔、利益共享機制;探索建立相應的保險制度，做到防患于未然。四是構建部門聯(lián)動機制。糞污處理及資源化工作，涉及環(huán)境保護、農牧、科學技術、循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理等主管部門，需要通力配合、加強合作、即時溝通，建立定期會商機制，形成推動工作合力。

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