將“多種污染物協(xié)同控制”納入立法，明確規(guī)定北京市大氣污染防治以降低細(xì)顆粒物濃度為重點；新增對車輛駕駛?cè)说牧P則，上路車排放不合格將處罰司機(jī)；進(jìn)一步明確重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，重污染應(yīng)急預(yù)案將適時修改；針對違反條例的處罰力度再“加碼”，大大增加違法成本……  

3月30日上午，北京市十五屆人大常委會第三次會議審議并表決通過了《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市大氣污染防治條例〉等七部地方性法規(guī)的決定》，新修改的條例于公布之日起實施。  

堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放  

北京市人大常委會法制辦公室副主任王德林介紹，2017年9月起，北京對現(xiàn)行有效的136部地方性法規(guī)進(jìn)行清理，大氣污染防治條例、水污染防治條例等七部法規(guī)，存在著管理權(quán)限、管理措施、禁止性行為、法律責(zé)任等內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致的情況，市人大常委會主任會議決定對這七部存在不一致情況的法規(guī)進(jìn)行修改。  

據(jù)了解，此次針對《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行的修改最多，增加了禁止性、限制性規(guī)定內(nèi)容。其中，將實施“多種污染物協(xié)同控制”納入立法，明確規(guī)定大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點，實施多種污染物協(xié)同控制，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的防控責(zé)任，規(guī)定北京市政府對北京市大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。  

駕駛排放不合格機(jī)動車上路，車輛駕駛?cè)藢⑹芰P  

另外，修改后的《北京市大氣污染防治條例》增加了對車輛駕駛?cè)说牧P則，規(guī)定駕駛排放檢驗不合格的機(jī)動車上路行駛的，由交管部門依法對駕駛?cè)擞枰蕴幜P。  

實際上，法規(guī)此前就有規(guī)定，在用機(jī)動車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，對機(jī)動車所有者或者使用者處300元以上3000元以下罰款；逾期未進(jìn)行機(jī)動車排放污染定期檢測的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，每超過一個檢測周期處500元罰款。  

同時，修改后的《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)一步明確了重污染天氣的應(yīng)急機(jī)制，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并向社會公布。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。  

刪去與上位法不一致或重復(fù)的內(nèi)容，加大處罰力度  

對于與上位法部分不一致或重復(fù)性的內(nèi)容，此次修改予以刪除。按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，刪去了大氣污染防治條例、水污染防治條例和實施防洪法辦法中有關(guān)排污登記和征收、使用排污費的內(nèi)容；按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，刪去大氣污染防治條例中有關(guān)環(huán)評審批的內(nèi)容；按照《大氣污染防治法》規(guī)定，刪去了大氣污染防治條例中有關(guān)大氣污染防治設(shè)施由環(huán)保部門竣工驗收、拆除閑置大氣污染防治設(shè)施需經(jīng)環(huán)保部門同意、污染侵權(quán)糾紛解決方式等內(nèi)容。  

此外，根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，對大氣污染防治條例中的法律責(zé)任部分作出了修改，包括提高罰款數(shù)額上下限，增加責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等內(nèi)容。比如，修改后的條例規(guī)定，針對需要配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的情況，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令整改，同時處以20萬元以上100萬元以下罰款，逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下高額罰款，而此前的罰款數(shù)額僅為1萬元以上10萬元以下，處罰力度再度“加碼”。  

增加對垃圾填埋場等單位防止地下水污染的管理要求  

另外，根據(jù)北京市管理實際，增加、調(diào)整了部分內(nèi)容。在水污染防治條例中，將北京市已經(jīng)實施并收到很好效果的河長制內(nèi)容納入立法予以明確。新增規(guī)定，北京市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。同時還增加了對向水體排放可溶性劇毒廢渣、以逃避監(jiān)管方式排放水污染物行為的禁止性規(guī)定，增加了對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場、加油站等單位防止地下水污染的管理要求。  

在實施防洪法辦法中，增加了禁止河道采砂的內(nèi)容，相應(yīng)刪除了實施防洪法辦法和水利工程保護(hù)管理條例中有關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)可以采砂的內(nèi)容。在實施野生動物保護(hù)法辦法中，對非法出售、收購國家重點保護(hù)野生動物等行為設(shè)置罰款下限，收購市級重點野生動物可追刑責(zé)等。

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