生活垃圾處理情況有所改善，問題猶存  

生活垃圾處理行業(yè)伴隨著生態(tài)文明建設，成為改善生態(tài)環(huán)境的核心力量之一。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預測分析報告》數(shù)據(jù)顯示，我國近年來在投資力度、城市生活垃圾清運量以及無害化率上都邁出了一大步。垃圾處理投資從“十五”的198.2億元提高到“十三五”的2518.4億元;城市生活垃圾清運量從2010年的15805.2萬噸提升到2016年的21500.5萬噸。  

圖表1：“十五”與“十三五”垃圾處理投資規(guī)模情況(單位：億元)  

圖表2：2010-2016年城市生活垃圾清運量(單位：萬噸)  

同時，城市和縣城無害化處理率提升至94%，比2006年提高了54%，十年間的復合增長率達到9.1%，遠高于同期城市化率2.7%的復合增長率，但低于同期的GDP復合增長率，說明中國生活垃圾處理行業(yè)仍處于高速發(fā)展階段。特別是縣城無害化處理率有2006年的7%提高到2016年的85%，說明生活垃圾處理行業(yè)特別是環(huán)衛(wèi)建設的重心逐漸由城市向縣城以及農(nóng)村地區(qū)轉移。  

圖表3：2006-2016年不同地區(qū)范圍生活垃圾無害化處理率變化(單位：%)  

但值得注意的是，與投融資模式向PPP轉變以及“十二五”投資完成率僅為39.4%等因素有關，生活垃圾投資規(guī)模增長態(tài)勢明顯放緩，“十三五”的預計投資規(guī)模比“十二五”少了118億元，來自生態(tài)環(huán)保的壓力在逐漸增加，生活垃圾處理處置成為2016年度環(huán)境保護執(zhí)法檢查的“六大突出環(huán)境問題”之一。  

生活垃圾處理行業(yè)應從多方面實現(xiàn)提升  

我國生活垃圾處理行業(yè)如何實現(xiàn)提升，特別是相對其他行業(yè)的快速提升，主要取決于技術優(yōu)化、區(qū)域平衡、機制創(chuàng)新和政策保障4個方面。  

圖表4：生活垃圾處理行業(yè)提升因素  

技術優(yōu)化是行業(yè)提升的關鍵之一，主要包括焚燒處理比例的提升、非正規(guī)治理的推進、多種新技術工程應用的探索，其中最重要的是焚燒處理比例的提升。中國長期以衛(wèi)生填埋為主的處理技術與城市土地資源緊張的矛盾越來越突出，已無法持續(xù)下去，隨著“十二五”國家明確鼓勵垃圾焚燒，焚燒比例快速上升至2016年的30%，焚燒具有減量和減容效果好的特點，工廠化設施可使有限用地重復使用，有效緩解了衛(wèi)生填埋占地大并不可持續(xù)的問題。  

區(qū)域平衡是近年來中國生活垃圾處理行業(yè)整體提升的重要標志，這種平衡主要體現(xiàn)在“城鄉(xiāng)環(huán)境服務一體化”和“東部發(fā)達與其他地區(qū)環(huán)境服務差距縮小”兩個方面。2016年，中國新增城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目134個，城鄉(xiāng)一體化項目數(shù)量大幅增加，生活垃圾處理行業(yè)服務快速從城市向農(nóng)村擴展;“十二五”全國和東部地區(qū)的焚燒比例目標分別是35%和48%;而到“十三五”期間目標的差距縮小為50%和60%，說明中西部和東北地區(qū)生活垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生服務水平快速提升，與東部發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小。  

圖表5：“十二五”與“十三五”不通氣去垃圾焚燒比例目標變化(單位：%)  

生活垃圾處理行業(yè)近年來大力推進PPP模式，帶動投資提升。2016年國家鼓勵PPP的政策頻出：《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)[2016]18號)、《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》(國辦發(fā)電[2016]12號)、財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》(財金[2016]92號)、財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)、《國家發(fā)展改革委關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發(fā)改投資[2016]1744號);住建部出臺了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》(建城[2016]208號)，從拓寬民間資本投資渠道、改善民間資本投資環(huán)境、完善價費財稅政策三大方面對垃圾處理行業(yè)開展PPP進行了引導和規(guī)范。2017年7月1日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)，要求“在垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用”，明確提出“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型PPP模式。”以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，將有力推動環(huán)境衛(wèi)生公共產(chǎn)品和服務供給結構明顯優(yōu)化。  

圖表6：2016-2017年相關投資機制改革政策概覽  

政策方面的提升同樣是行業(yè)提升的關鍵，“十三五”規(guī)劃第一次通過負面清單的形式對設施建設進行引導“不鼓勵建設處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設施和庫容小于50萬立方米的填埋設施。”;各部門針對“垃圾分類”、“農(nóng)村垃圾”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“PPP合作”、“垃圾焚燒”等行業(yè)的熱點和重點問題聯(lián)合發(fā)文成為行業(yè)政策的新常態(tài);住建部與環(huán)保部、商務部、農(nóng)業(yè)部、水利部、發(fā)改委、國土部等部門共同對生活垃圾處理行業(yè)整體發(fā)展制定和出臺相應政策，進一步促進行業(yè)發(fā)展并降低風險。

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