如果不算國家補貼，我的車報廢價只有300元，交給解體廠太不劃算了。  

準備將手里老舊車報廢的李先生向記者感嘆道。  

近年來，適度提高報廢車的回收價格，解決報廢車回收難題，在各種場合一再被提及，但殘值過低依舊阻礙著車主選擇正規(guī)的車輛報廢途徑。記者在采訪中了解到，部分車主寧可將報廢車賣到廢品收購站，也不愿意送到指定的回收企業(yè)，還有部分車過了報廢年限還在路上跑。  

日前，《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂完成并即將發(fā)布的消息引起社會廣泛關(guān)注。曾為我國報廢汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展做出貢獻的《辦法》，在一定程度上已難以適應(yīng)市場發(fā)展現(xiàn)狀，報廢汽車回收行業(yè)有望以此為契機，迎來快速發(fā)展并結(jié)束亂象。  

非法的“吃肉”守法的“喝湯”  

公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國機動車回收數(shù)量達到174.1萬輛，同比下降了3.1％，其中汽車為147.2萬輛，同比下降7.6％。  

對此，商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍表示，機動車報廢數(shù)量下降主要是國家對實施報廢拆解的鼓勵政策推不動。  

其實汽車回收報廢市場并非沒有需求，只不過正規(guī)渠道增長一直被抑制，而灰色地帶的報廢拆解生意卻做得紅紅火火。  

近日，央視曝光了遼寧市大石橋市旗口鎮(zhèn)的報廢車輛拆解廠將報廢汽車零部件重新銷售，回流市場的亂象。在這里，報廢機動車就堆在公路兩側(cè)，遠遠望去，宛如一條長龍。僅是大石橋市前進村一個村，做拆解生意的個體戶就至少有二三十家，小作坊內(nèi)傳來的電焊切割聲和手工拆卸發(fā)出的各種敲打聲此起彼伏。不時有買家前來向小作坊主詢問是否有相關(guān)配件和配件價格。據(jù)悉，這些拆解下來的配件還會被賣到各種小型汽車修理廠，且貨源需求穩(wěn)定。  

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩介紹，2015～2017年的回收數(shù)據(jù)顯示，流入正規(guī)報廢汽車拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20％～25％，市場中有60％以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。  

車價賣不高企業(yè)吃不飽  

報廢車不能流入正規(guī)的拆解企業(yè)，除了車主的安全意識不強，缺乏相關(guān)知識以外，利益的驅(qū)動不容忽視。  

張瑩表示，主要的原因就是，非法拆解企業(yè)給出的市場回收價格，會比報廢汽車所給予的價格要高一些，因而這些車主的選擇會被利益所左右。  

由國務(wù)院頒布并于2001年6月13日實施的《辦法》中第十九條提到，“報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價”。第十四條明確“拆解的‘五大總成’應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料”。這里所說的“五大總成”是指汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋和車架。這些零部件恰恰是一輛車價值最高的部分。該規(guī)定嚴格禁止汽車五大總成的舊件回收，讓車主覺得將車報廢不劃算，并且造成下游舊件回收企業(yè)和再制造企業(yè)一直受到舊件來源限制的困擾。  

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以零整比較高的奔馳轎車為例，超過一定年限的奔馳轎車如果拆解以后作為零部件出售，其收益可能會高過交易二手車整車的價格。如果事實如此，拆解零部件銷售所獲得的收益將高出正規(guī)汽車報廢收益上百倍，車主會如何選擇可想而知。  

盡管有財政部、商務(wù)部《關(guān)于發(fā)布〈老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，對個人通過正規(guī)渠道報廢車輛給予補貼，但是補貼金額仍難讓部分車主滿意，并且只有購買新車才能拿到補貼。  

價低且沒得選曾被質(zhì)疑壟斷  

報廢拆解行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重（按照商務(wù)部和有關(guān)行業(yè)協(xié)會規(guī)定，目前一個地級市只允許設(shè)立一家拆解企業(yè)），導(dǎo)致一輛二手車回收價格只有每噸445元，不及同類廢品價格的一半，車主報廢舊車積極性明顯不高。  

一位不愿透露姓名的車主向記者反映。  

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主不僅對車輛報廢價格頗有怨言，更對明知低價，卻沒有其他選擇余地的窘境非常不滿。為此，甚至有車主曾向相關(guān)部門舉報，認為當(dāng)?shù)貓髲U汽車回收公司壟斷市場。  

一位有意愿經(jīng)營汽車報廢回收拆解公司的人士告訴《中國汽車報》記者，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過其所在地政府的審批，市商務(wù)局批準了幾家報廢汽車回收拆解公司，這幾家公司的營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)的一切手續(xù)齊全。但是省商務(wù)局只承認現(xiàn)有的一家公司，其他公司沒有得到資質(zhì)認可，因此不能營業(yè)。  

現(xiàn)有的唯一一家公司，名為政府企業(yè)，其實已經(jīng)改為股份制企業(yè)，被個人掌控，承包經(jīng)營，這不違反《反壟斷法》嗎？  

他質(zhì)疑道。  

《辦法》第七條明確“設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求”。2001年9月，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》的通知。這兩個文件內(nèi)容被認為是卡住了設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)的口子。  

《通知》指出“原則上每個地級市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市2～4家，計劃單列市及省會城市1～2家”，文件還對全國各省、自治區(qū)、直轄市報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量做了詳細規(guī)定。

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