24日，我們注意到一條不起眼的更正公告——《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目(四次招標(biāo))更正公告》，驀然發(fā)覺這個項(xiàng)目竟然已經(jīng)啟動了第四次招標(biāo)?這個項(xiàng)目怎么了?  

必須承認(rèn)，這并不多見。  

24日，我們注意到一條不起眼的更正公告——《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目(四次招標(biāo))更正公告》，驀然發(fā)覺這個項(xiàng)目竟然已經(jīng)啟動了第四次招標(biāo)?查詢后發(fā)現(xiàn)，果然，《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目(四次招標(biāo))資格預(yù)審公告(代招標(biāo)公告)》已于2月23日發(fā)布。  

景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的首次資格預(yù)審啟動于2017年5月12日，同年6月7日公布資格預(yù)審結(jié)果，共有7家社會資本方提交了資格預(yù)審文件，其中6家通過預(yù)審。詳細(xì)結(jié)果見下表。  

表中可見，包括綠色動力、旺能環(huán)保、中國天楹、泰達(dá)環(huán)保在內(nèi)的多家國內(nèi)一線企業(yè)通過資格預(yù)審，這又是一個很火爆的項(xiàng)目，招標(biāo)似乎已水到渠成，但意外的是，好運(yùn)到此為止。2017年7月24日，因僅有兩家供應(yīng)商提交投標(biāo)文件，“投標(biāo)人不足三家”，項(xiàng)目廢標(biāo)。接下來，云南省政府采購網(wǎng)分別于7月22日、11月9日兩次重啟招標(biāo)，但都因“投標(biāo)人不足三家”而廢標(biāo)。截止今日(24日)，云南省政府采購網(wǎng)已針對該項(xiàng)目發(fā)布了14次公告，其中澄清和更正公告已達(dá)六次之多。  

第四次資格預(yù)審公告中有關(guān)項(xiàng)目背景及項(xiàng)目信息如下：  

隨著景洪市的人口快速增長，景洪市的生活垃圾產(chǎn)生量也大幅增加，目前傳統(tǒng)的垃圾填埋處理方式不能快速處理日益增長的生活垃圾，因此景洪市決定啟動建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃要求，本項(xiàng)目擬處理景洪城區(qū)(含景洪農(nóng)場、嘎灑鎮(zhèn)、州旅游度假區(qū)和景洪工業(yè)園區(qū))、勐龍鎮(zhèn)(含東風(fēng)農(nóng)場)、勐罕鎮(zhèn)(含橄欖壩農(nóng)場)、景哈鄉(xiāng)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)(含勐養(yǎng)農(nóng)場)和基諾鄉(xiāng)產(chǎn)生的生活垃圾，經(jīng)景洪市人民政府同意后，項(xiàng)目工程也可兼顧考慮勐海縣、勐臘縣的部分生活垃圾處理。  

景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目(四次招標(biāo))的設(shè)計(jì)處理總規(guī)模為1200噸/日，其中：一期設(shè)計(jì)處理規(guī)模為800噸/日，二期設(shè)計(jì)處理規(guī)模為400噸/日(預(yù)留二期場地，在生活垃圾量達(dá)到擴(kuò)建需求時，開始建設(shè)第三條400t/d的生活垃圾焚燒線)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠初步擬定在景洪市嘎灑鎮(zhèn)至勐�？h格朗和鄉(xiāng)公路交界處景洪一側(cè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)建設(shè)。  

本項(xiàng)目擬采用爐排爐工藝進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容為一座垃圾焚燒發(fā)電廠(主要含焚燒系統(tǒng)、余熱利用系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、爐渣利用系統(tǒng)、飛灰穩(wěn)定固化系統(tǒng))和相關(guān)配套設(shè)施(含進(jìn)場道路、電力接入系統(tǒng)和配套的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及垃圾中轉(zhuǎn)箱建設(shè))，項(xiàng)目投資估算約48000萬元。  

項(xiàng)目投資全部由中選社會資本出資(招標(biāo)控制價(jià)65元/噸)  

初看，景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)1200噸/日，其中一期工程為800噸/日，招標(biāo)控制價(jià)65元/噸，這還是個不錯的項(xiàng)目。但模糊的是，項(xiàng)目投資估算約4.8億元，是全部項(xiàng)目?還僅僅一期工程?如果是全部項(xiàng)目，其噸投資成本僅40萬元/噸;如果是一期工程，其噸投資成本則達(dá)60萬元/噸。但同樣采用爐排爐，國內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目的平均投資成本為50萬元/噸。 

最終，我們在云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上的一則公示中找到了答案——《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目重大行政決策事項(xiàng)公示》  

也就是說，該項(xiàng)目的噸投資成本為60萬元/噸，大大超過業(yè)內(nèi)平均水平，為什么投資會這么高?請仔細(xì)看一下上方的截圖，征地、修建進(jìn)廠道路等等，怎么都是企業(yè)負(fù)責(zé)?作為一個政企合作的PPP項(xiàng)目，政府的負(fù)責(zé)范圍在哪里?

這個看上去不錯的項(xiàng)目，究竟為什么會連續(xù)廢標(biāo)呢?

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