全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。  

這份令人深受鼓舞的成績單，意味著《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）5年目標任務順利完成。  

2013年9月正式印發(fā)的《大氣十條》承載了很多人的期待。5年間，在黨中央、國務院的堅強領導和科學決策下，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，藍天增加了，人民對治理環(huán)境的信心也增強了。  

5年間，黨中央、國務院始終把大氣污染防治作為重大民生問題來解決，層層傳導壓力，強化責任落實  

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記有關的重要講話、論述和批示指示達到300多次。  

縱觀中央深改組歷次會議，無論是第十九次會議決定在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，還是第二十五次會議決定設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)；無論是第二十八會議決定全面推行河長制，還是第三十八次會議決定在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……習近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。  

習近平總書記率先垂范、身體力行，走到哪里，就把對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的關切與叮囑講到哪里，為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了重要思想指引和根本保障。  

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2012年11月15日，習近平剛剛就任總書記、面對中外記者時，就向世人坦露拳拳之心。  

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。習近平總書記指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。  

民之所望，政之所向。為了留住更多的藍天，我國空氣污染治理的力度空前加大。  

在習近平總書記親自部署和領導下，2013年，國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，消除人民群眾“心肺之患”的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。  

2014年1月，《大氣十條》出臺幾個月后，全國31個�。▍^(qū)、市）就簽署了大氣污染防治目標責任書。從那一刻起，完成大氣污染防治目標任務就成為政治任務。  

惟其艱難，更顯勇毅。5年來，黨中央、國務院高位推進，壓實責任，大氣污染防治逐漸成為各地最重要的政治任務之一。  

習近平總書記強調(diào)：“空氣質(zhì)量改善‘不能只靠借東風’。”“大氣污染防治的路子是對的，關鍵是下大力氣落實。”“我們正在全力進行污染治理，力度之大，前所未有，我希望北京乃至全中國都能夠藍天常在。”  

2017年兩會，李克強總理表示，誰研究透霧霾機理，拿總理預備費給予重獎，“這是民生的當務之急，我們會不惜財力”。  

全國人大兩次聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，多次開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，多次審議關于大氣污染防治相關法律。  

中央財政專門設立大氣污染防治專項資金，投入不斷加大。2013年、2014年、2015年、2016年、2017年中央分別安排大氣污染防治專項資金50億、98億、106億、112億、160億元，累計下達527.88億元專項資金和100多億元中央預算內(nèi)投資。  

目標任務明確了，必須有制度作保障。5年間，《大氣十條》實施過程中，一系列體制機制改革不斷推進。  

——中央環(huán)保督察高位推進。  

中央環(huán)保督察是十八大以后，習近平總書記親自倡導推動的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。  

2015年年底，中央環(huán)保督察拉開帷幕。盡管每個省的實際情況有所不同，但大氣污染防治幾乎都成為中央環(huán)保督察的重中之重。  

——“2+26”城市環(huán)保強化督查持續(xù)加壓。  

早在2013年11月，環(huán)境保護部就組織開展了大氣污染防治專項檢查，并每月公布督查情況。  

2017年2月起，環(huán)境保護部會同有關�。ㄊ校╅_展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查。  

2017年4月起，環(huán)境保護部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，持續(xù)一年對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開展強化督查。  

2017年9月，按照攻堅行動6個配套方案中的巡查方案，環(huán)境保護部組織開展8輪次的巡查，對完成整改問題開展“回頭看”。  

督查、交辦、巡查、約談、專項督察，規(guī)模大、持續(xù)久、影響廣、震懾強、效果好，“五步法”讓治污壓力層層傳導，讓查出的問題一個個得到解決。  

——環(huán)保約談敲響警鐘。  

2014年5月，《環(huán)境保護部約談暫行辦法》出臺。山西省長治市、安徽省安慶市、河南省商丘市、山東省濟寧市、陜西省咸陽市、北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)，以及河北省石家莊市、邯鄲市、承德市，黑龍江省哈爾濱市、佳木斯市等，紛紛被約談。  

……  

無論是中央環(huán)保督察，還是強化督查、約談，其核心都是落實黨政同責、一崗雙責，而且效果明顯。  

這一效果表現(xiàn)在，各地黨委政府，尤其是黨政“一把手”對大氣污染治理“過問”更多了，部署更實了，推進更有力了。  

這一效果表現(xiàn)在，“治氣”“藍天”等詞匯越來越多地出現(xiàn)在各地政府工作報告中，大氣污染防治也逐漸成為相關部門的工作重點。  

這一效果表現(xiàn)在，壓減燃煤、強化機動車治理、淘汰小鍋爐等“硬”措施全面實施，動真碰硬，治氣步伐加快、力度加大了。  

5年間，大氣污染防治與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相互促進，治理污染為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增強推力，轉(zhuǎn)型升級從源頭上為大氣環(huán)境減輕負荷  

我國大氣污染面臨的許多問題，根源在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放。治理大氣污染的過程，也是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程。  

《大氣十條》明確提出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。  

——淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。  

5年間，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能逐漸成為各地治理大氣污染的重要舉措。  

北京疏解非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。  

河北啟動“6643”工程，全省累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸。  

浙江加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷培育發(fā)展新動能，2017年超額完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)以及處置“僵尸企業(yè)”任務。  

抓大不放小。2017年以來，治理“散亂污”企業(yè)成為大氣污染防治重點之一。這是治理大氣污染發(fā)展到一定階段，要求精準施策解決污染的必經(jīng)之路。  

拉網(wǎng)排查，制定清單，或?qū)嵤?ldquo;兩斷三清”，或提升再造，或搬遷入園，減輕了污染負荷，提升了經(jīng)濟活力。  

截至2017年11月，“2+26”城市共排查出6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)，并分類實施治理。  

“鳳凰涅槃”促轉(zhuǎn)型，“騰籠換鳥”煥生機。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保與經(jīng)濟雙贏成為現(xiàn)實。  

——嚴控煤炭消費，加速能源清潔化。  

2017年冬天，家住河北省保定市徐水區(qū)麒麟店村村民袁春明家取暖不用自己燒爐子了。煤改電改變了麒麟店村村民的采暖方式以及生活方式。  

2016年7月，《大氣十條》中期評估報告就顯示：今后兩年需要大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力。有分析認為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的減排效果將成為決定治霾攻堅戰(zhàn)成敗的關鍵。  

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，治理散煤成為一項重要工作。  

李克強總理在2017年政府工作報告中明確提出，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。  

很多省市積極推進散煤治理。河北相繼出臺《農(nóng)村散煤治理專項實施方案》《河北省散煤污染整治專項行動方案》；天津在生產(chǎn)、配送、存儲環(huán)節(jié)嚴厲打擊劣質(zhì)燃煤，加大對農(nóng)村無煙型煤和先進民用爐具的補貼投入，推進清潔能源替代。  

2018年1月31日環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京地區(qū)煤改電用戶累計突破100萬戶，京津冀及周邊“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬戶，削減散煤1000余萬噸。經(jīng)過治理，全國煤炭消費占一次性能源消費的比重由66%下降至60%左右。  

——調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，機動車污染防治升級。  

《大氣十條》要求，加快石油煉制企業(yè)升級改造，提升燃油品質(zhì)。2013年年底前，全國供應符合國四標準的車用汽油；2014年年底前，全國供應符合國四標準的車用柴油；2015年年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應符合國五標準的車用汽、柴油；2017年年底前，全國供應符合國五標準的車用汽、柴油。  

基于此，機動車排放標準不斷提高。2013年9月，《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》發(fā)布；2016年12月，《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》發(fā)布。  

基于此，汽運改鐵路運輸不斷推進。目前，天津港、黃驊港、唐山港、秦皇島港、濰坊港、煙臺港等已經(jīng)停止接受集疏港汽運煤炭。河北唐山、邯鄲，山東濱州、聊城等地對涉及大宗物料運輸?shù)匿撹F、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，啟動鐵路聯(lián)絡線建設工作。  

基于此，在用車環(huán)保監(jiān)管不斷強化。北京禁止載貨汽車每天6時至23時上五環(huán)路（不含五環(huán)路）以內(nèi)道路通行；各地通過限行、禁行等措施加大黃標車和老舊車輛淘汰力度。  

……  

產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅從根本上、源頭上減少了大氣污染物，也加快了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。  

5年間，《大氣十條》實施的過程，就是環(huán)境管理能力不斷提升的過程，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高  

黨的十八大以來，全國環(huán)保系統(tǒng)和各級黨委政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，切實加大大氣污染防治力度，取得明顯成效。  

5年間，聯(lián)防聯(lián)控不斷深化，治污合力更加強大；污染來源日漸明晰，應急措施更加精準；管理機制不斷完善，治理能力不斷提升。  

5年間，各地嚴格執(zhí)法、鐵腕治污，從嚴從重打擊違法行為，不僅遏制了污染問題，也形成了強大震懾。  

2015年，新《環(huán)境保護法》及4個配套辦法實施，全國查辦案件數(shù)量不斷攀升，很多地方的罰款數(shù)額創(chuàng)下新紀錄。  

2016年，新修訂的《大氣污染防治法》實施，在污染防治、處罰力度、政府監(jiān)管責任、監(jiān)督舉報方面作出了更詳細的規(guī)定。  

針對重點區(qū)域、重點行業(yè)，重污染天氣的各類督查、巡查貫穿大氣污染防治執(zhí)法全過程。  

重拳出擊，成效顯著。  

經(jīng)過多年的治理，大中型工業(yè)企業(yè)守法意識逐漸提高，重點污染源達標排放已趨于穩(wěn)定。根據(jù)2017年9月1日環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，重點污染源達標率已接近97%。  

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染強化督查從最初每天發(fā)現(xiàn)問題上百個，到發(fā)現(xiàn)問題點位為個位數(shù)，環(huán)境違法行為大幅下降。  

在治氣過程中，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的格局逐步形成。  

5年間，大氣污染治理破除行政區(qū)劃束縛，從各自為政，逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責任共擔，區(qū)域空氣質(zhì)量取得整體改善。  

5年間，從部門聯(lián)動不力到更加緊密協(xié)作，從各自為戰(zhàn)到統(tǒng)一預警，從臨時采取措施到提前干預，重污染天應對日趨科學、日趨有力，應急水平逐漸提升。  

5年間，科學分析，精準施策，解決了治氣手段落后問題。  

大氣污染源解析不斷推進，初步構(gòu)建了源解析監(jiān)測技術方法體系。2017年9月，環(huán)境保護部啟動了大氣重污染成因與攻關項目，極大地提升了大氣污染治理科學化和精細化水平。  

科研團隊“包產(chǎn)到戶”。針對大氣污染比較嚴重的京津冀及周邊地區(qū)，2017年10月起，28個科研團隊，1500名專家團隊下沉地方，對“2+26”城市實行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機制，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。  

推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境保護部組織有關技術單位，用衛(wèi)星遙感把京津冀及周邊重點區(qū)域“2+26”城市按照3×3公里劃分為3.7萬多個網(wǎng)格，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的精準性。  

……  

5年間，近2000個日日夜夜的努力，《大氣十條》的實施換來了越來越多的藍天白云，增強了全社會對治理環(huán)境的信心信念，贏得了人民的點贊。如今，在微信朋友圈曬藍天的逐漸變少了，因為藍天白云正成為一種常態(tài)。  

這說明，中央關于大氣污染治理的決策是英明的，方向是正確的，措施是管用的。  

我國大氣污染治理也贏得了國際社會的廣泛認可和贊譽。我國作為最大發(fā)展中國，為全球環(huán)境治理提供了中國理念、中國方案和中國貢獻。  

新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

2018年全國環(huán)保工作會議提出，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。  

站在新的起點上，朝著更高的目標邁進，我們必須牢固樹立和增強“四個意識”，提高政治站位，謀劃好生態(tài)環(huán)境保護工作。制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保取得更大成效，讓藍天常伴，讓美麗永駐。