還記得去年這個時候，帝都十有八九的日子都被霧霾籠罩著，一年過去了，人們對霧霾仍心有余悸，在囤好各類防霧霾神器準(zhǔn)備迎接霧霾的到來時，卻發(fā)現(xiàn)這個冬天的北京，藍(lán)天似乎多了起來。  

北京無霧霾，這是真的嗎？  

網(wǎng)易研究局（微信公號：wyyjj163）對比了去年冬季和今年冬季北京各空氣質(zhì)量級別出現(xiàn)的天數(shù)發(fā)現(xiàn)，在去年10-12月期間，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)只有8天，中度污染及以上的天數(shù)達(dá)到30天，也就是說去年冬天三個月的時間里，帝都的人民至少有一個月的時間在強(qiáng)霧霾的籠罩下度過。而今年，這種情況被逆轉(zhuǎn)，三個月的時間里空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)超過70天，重度污染的天數(shù)僅有4天（見圖1）。  

客觀數(shù)據(jù)和主觀感受都驚人的一致，這一年，北京發(fā)生了什么？都說北京治霾只能靠風(fēng)吹，難道這個冬天，僅僅是天公作美嗎？  

京津冀：7%的國土消費(fèi)了全國三成以上的煤  

回答這個問題，首先要知道霧霾來自哪里。  

眾所周知，中國是一個煤炭消費(fèi)的大國，即使我們正在大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但是煤炭依然是中國最重要的能源，其年消費(fèi)量超過石油、天然氣和其他清潔能源的總和，占據(jù)絕對優(yōu)勢（如圖2）。  

燃煤的用途主要是兩部分：一是發(fā)電，一是工業(yè)利用和散煤燃燒。人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，火力發(fā)電是很臟的，會造成空氣污染。但事實(shí)上，中國的火力發(fā)電技術(shù)在國際上是領(lǐng)先的，火力發(fā)電主要由五大發(fā)電集團(tuán)來完成，它們都有先進(jìn)的脫硫脫硝設(shè)備，對大氣的污染并不大。  

真正讓人頭疼的是散煤燃燒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍，一些小的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村住戶使用的散煤，沒有脫硫脫硝設(shè)備，致使大量的硫化物排到空氣中，造成污染。  

而不巧的是，京津冀正是散煤燃燒的“重災(zāi)區(qū)”。2017年，時任環(huán)保部部長陳吉寧曾指出，京津冀國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強(qiáng)度是全國平均水平4倍左右。在北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5來源解析中，僅燃煤就貢獻(xiàn)了22.4%的污染。而環(huán)繞北京和天津的河北，一年的民用散煤總量，就高達(dá)2525.2萬噸，相當(dāng)于北京三年多的用量。  

既然我們已經(jīng)知道散煤對空氣的污染嚴(yán)重，各部門也花了不少力氣，但為什么收效甚微呢？  

其實(shí)，看似簡單的散煤治理，實(shí)際上涉及千家萬戶的利益。散煤的消費(fèi)按用途基本上可以分為四大類：農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住宿餐飲和城鎮(zhèn)生活。以河北省為例，其散煤消費(fèi)分布為：  

從地域上說，散煤用戶大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，人們的收入水平較低，相比于質(zhì)量，會優(yōu)先考慮價格，劣質(zhì)煤自然更受歡迎。而更換清潔燃具看似簡單，但又要涉及一筆不小的支出，致使民眾更換清潔燃具的意愿很低。  

從供應(yīng)的角度講，中國缺乏大規(guī)模的民用供煤體系，民用型煤企規(guī)模小、布局分散，難以有先進(jìn)的生產(chǎn)工藝來減小煤的污染。即便是“煤改氣”、“煤改電”也首先要有充足的天然氣供應(yīng)為前提。  

這一系列因素共同導(dǎo)致了散煤治理的緩慢，直到2016年冬天，一場前所未有的霧霾驟襲北京，僅12月，重度污染和嚴(yán)重污染天數(shù)達(dá)到11天，人們每天在灰頭土臉中度過，此時治霾的利劍才終于出鞘。  

環(huán)保部終于有了實(shí)權(quán)  

其實(shí)，京津冀的霧霾治理從幾年前就已經(jīng)展開，但環(huán)保部一直干的不溫不火，直到霧霾成為迫在眉睫亟待解決的問題時，其治理力度才有了質(zhì)的突破。  

環(huán)保這件事，說了幾十年，從來沒有像今天這樣被重視過。  

今年5月，時任環(huán)保部部長陳吉寧調(diào)任北京市代理市長，足見中央對北京霧霾治理的重視。  

8月，環(huán)保部等十部委和六省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，規(guī)�？涨埃粓鲋析诧L(fēng)暴就此打響。  

之所以說是“風(fēng)暴”，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力度上。  

環(huán)保部對包括北京在內(nèi)的28個城市進(jìn)行25次“車輪式”督查，并派102個巡查組奔赴各市，未按要求完成督查交辦整改問題達(dá)到6個以上的，將直接問責(zé)縣委書記，地級市內(nèi)被問責(zé)的縣達(dá)到4個，直接問責(zé)市委書記。截至今年11月，環(huán)保部通報，全國“按日計(jì)罰”案件1046件，同比增31.1%，罰款金額超10億。環(huán)保部終于硬氣了一回。  

另一方面，這次的散煤整改祭出了財政補(bǔ)貼。前文說過，更換清潔燃具，構(gòu)建燃?xì)庀到y(tǒng)是一筆不小的支出。  

于是今年秋天，環(huán)保部等四部委聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作視頻會議，在全國遴選了12個試點(diǎn)城市，要求3年內(nèi)城區(qū)散煤取暖“清零銷號”、農(nóng)村地區(qū)完成絕大多數(shù)改造。  

要求并不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是這四部委中，有一個關(guān)鍵的部門，就是財政部。有了財政的資金支持，大大減小了“煤改氣”的阻力。 

而這12個試點(diǎn)城市，有一半都在京津冀。試點(diǎn)示范期是3年，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級市每年安排5億元，據(jù)天風(fēng)證券測算，12個試點(diǎn)城市市政配套補(bǔ)貼將高達(dá)600億元左右，總投資將超2500億元。  

補(bǔ)貼主要用于更換清潔設(shè)備，在河北省，每拆除一臺燃煤鍋爐每蒸噸會補(bǔ)助3萬元，若以清潔能源替代每蒸噸將補(bǔ)助8萬元。在石家莊，“煤改氣”的設(shè)備每戶將予以3900元的補(bǔ)貼，對2017年實(shí)施“煤改氣”的居民，采暖季每戶將給予900元補(bǔ)貼；對2017年實(shí)施“煤改電”的居民，采暖季電費(fèi)每度補(bǔ)貼0.15元（最高900元），居民購買使用潔凈型煤，每噸補(bǔ)貼300元。  

散煤治理小有突破，緩解了京津冀的霧霾之急，也讓藍(lán)天多了起來。但是霧霾并不是散煤燃燒單因素作用的結(jié)果。從自然角度將，它與大氣運(yùn)動和氣象條件有關(guān)；從社會角度講，除了散煤燃燒外，汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵等因素同樣會導(dǎo)致霧霾的形成。所以京津冀的霧霾治理仍任重道遠(yuǎn)。  

但京津冀這次治霾，至少證明了一件事，就是治霾不再是只能依靠風(fēng)吹，只要愿意做，還是能做到的。人的主觀能動性在霧霾面前是行之有效的。  

英國治霾花了30年，美國用了半個多世紀(jì)，中國要用多久，這個時間我們難以估計(jì)，但是可以肯定的是，這場“環(huán)保風(fēng)暴”的進(jìn)程不會被輕易打斷，反而會加強(qiáng)力道。保護(hù)環(huán)境雖然是中國的基本國策，但在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的做法屢見不鮮，“環(huán)保”二字從未像今天一樣被重視。今年剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把污染防治與扶貧和防范金融風(fēng)險一同列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，足見中央對環(huán)保問題的重視，可以預(yù)見明年，防污治污依然將作為經(jīng)濟(jì)生活的工作重點(diǎn)被貫徹始終，這對籠罩在蒼穹之下的北漂們而言，可以說是一個天大的好消息了。  

附表：近五年京津冀治理大氣污染措施一覽（來源：環(huán)保部、《京津冀區(qū)域霧霾協(xié)同治理措施奏效了嗎基于雙重差分模型的分析》杜雯翠》制表：網(wǎng)易研究局（微信ID：wyyjj163））

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