2018年1月1日，中國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實(shí)施。目前，全國(guó)大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開(kāi)征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。  

12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布消息再次明確，環(huán)保稅全部作為地方收入。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，國(guó)務(wù)院此舉將有助于各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入。此前有預(yù)測(cè)稱，環(huán)境稅每年征收的規(guī)模將達(dá)500億元。  

“相對(duì)于此前的排污費(fèi)，即將征收的環(huán)保稅的范圍有所擴(kuò)大，力度也更大，”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青強(qiáng)調(diào)，讓高污染、低能效的企業(yè)“死亡”的同時(shí)，讓具有清潔生產(chǎn)企業(yè)得到發(fā)展，這也是積極推進(jìn)環(huán)保稅改革的意義。  

不過(guò)，上述專家也均強(qiáng)調(diào)環(huán)保稅不同于其他稅種，在執(zhí)行過(guò)程中需要稅務(wù)、環(huán)保等部門之間的相互配合，在這中間可能也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，還需要逐步解決。  

環(huán)保稅收全歸地方，京津冀對(duì)污染物適用較高稅額  

早在2008年，由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。  

2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，現(xiàn)行排污費(fèi)更改為環(huán)境稅，將于2018年1月1日起開(kāi)征。這是中央提出落實(shí)“稅收法定”原則要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也標(biāo)志著運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。  

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，“污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額”。如大氣污染物每污染當(dāng)量1.2-12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4-14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險(xiǎn)廢物為1000元/噸；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。  

王雍君和李志青均對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，目前各地按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力度和經(jīng)濟(jì)情況制定具體的稅額，也基本符合各地的情況。  

比如，遼寧、吉林、安徽、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)環(huán)保稅法確定的最低限額征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。  

浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區(qū)的貴州、云南等省(自治區(qū))制定的稅額均略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額。江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。  

而京津冀和周邊省份則普遍對(duì)大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。比如，北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。除北京市、河北省稅額較高之外，山東省也將執(zhí)行較高的大氣污染物稅額，但將對(duì)不同種類的大氣污染物區(qū)別對(duì)待。  

“費(fèi)改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)�；蜻_(dá)500億元  

據(jù)了解，在征收方面，現(xiàn)行的排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，開(kāi)征之后，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。12月27日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文明確了這一點(diǎn)。  

李志青對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，相較于排污費(fèi)，即將執(zhí)行的環(huán)保稅在征收范圍和執(zhí)行力度上都會(huì)有所增加。其表示，環(huán)保稅立法體現(xiàn)的是“稅負(fù)平移”原則，因?yàn)樵诃h(huán)境稅征收規(guī)模在初期將維持平穩(wěn)過(guò)渡，不會(huì)出現(xiàn)激增情況，不會(huì)給企業(yè)增加更多負(fù)擔(dān)。李志青解釋稱，因?yàn)榇饲霸谂盼圪M(fèi)征收中存在諸多“漏洞”，“費(fèi)改稅”后有可能由于征收嚴(yán)格而出現(xiàn)實(shí)際稅額劇增情況。  

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)排污費(fèi)的征收額為173億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)此前預(yù)測(cè)，環(huán)境稅每年征收的規(guī)模大概會(huì)達(dá)500億元。李志青對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，環(huán)保稅的規(guī)模具體是多少還不好說(shuō)，但其測(cè)算過(guò)江蘇等地將征收的環(huán)保稅是此前排污費(fèi)的2-3倍。李志青稱，目前環(huán)保稅的稅率設(shè)置基本就是在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，讓真正高效、環(huán)保的企業(yè)更好地發(fā)展。  

環(huán)保稅相較于排污費(fèi)的提高，勢(shì)必會(huì)使企業(yè)的成本增加。對(duì)于這部分成本如何分?jǐn)�，王雍君稱，成本的提升會(huì)有一部分傳遞到某些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上，但也是有限的。  

而對(duì)于環(huán)保稅征收的執(zhí)行，王雍君和李志青均表示，相關(guān)部門可能還需要一定的磨合。  

因?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的分工。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門則負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。如此看來(lái)，部門協(xié)作成為是否能夠順利推進(jìn)環(huán)保稅落實(shí)的關(guān)鍵。  

在這方面國(guó)家相關(guān)部門也制定了相關(guān)機(jī)制。今年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了征管協(xié)作機(jī)制。7月下旬，財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保三部門完成環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例公開(kāi)征求意見(jiàn)。  

李志青稱，說(shuō)是明年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，但離真正征收可能還有一段時(shí)間，這也給了相關(guān)部門更多的磨合時(shí)間。

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