11月12日，經(jīng)報(bào)湖南省政府同意，《2017年度長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)正式出臺(tái)。《實(shí)施方案》要求，每年10月16日至次年3月15日，即長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期期間，長(zhǎng)株潭三市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數(shù)同比下降10%以上。  

1特護(hù)期期間，中度及以上污染天數(shù)需同比下降10%以上  

入秋以來(lái)，霧霾的苗頭已經(jīng)顯露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從10月16日至11月10日的26天期間，長(zhǎng)沙和湘潭分別出現(xiàn)重度污染天數(shù)2天、3天，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭分別出現(xiàn)中度污染天數(shù)5天、2天、5天，在全國(guó)338個(gè)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中靠后。  

霧霾天氣為何頻繁造訪長(zhǎng)株潭地區(qū)?  

湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王一鷗介紹，長(zhǎng)株潭地區(qū)是國(guó)家大氣污染防治三區(qū)十群的重點(diǎn)區(qū)域，人口密集，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度快，污染源點(diǎn)多面廣，大氣環(huán)境容量已趨近飽和;加之長(zhǎng)株潭地區(qū)秋冬季節(jié)風(fēng)速偏小，大氣低層有明顯的逆溫現(xiàn)象，不利于大氣污染物擴(kuò)散，容易形成霧霾天氣。  

“長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染防治存在的防控重視不夠、緊迫感不強(qiáng)、責(zé)任不到位、措施不硬、聯(lián)防聯(lián)控不夠等問(wèn)題集中凸顯，多年‘溫水煮青蛙’的累積效應(yīng)正在爆發(fā)，重污染天氣應(yīng)對(duì)成效不明顯，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”王一鷗說(shuō)。  

2014年至2017年的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)株潭地區(qū)空氣重污染天氣絕大部分集中出現(xiàn)在10月中旬至次年3月中旬這5個(gè)月，正因如此，將這段時(shí)期作為大氣污染防治特護(hù)期。按照重污染天氣發(fā)生的時(shí)長(zhǎng)和程度，整個(gè)特護(hù)期分為三類：特護(hù)常規(guī)期、重污染天氣突發(fā)期和重污染天氣應(yīng)急期。  

為打贏這場(chǎng)長(zhǎng)株潭地區(qū)特護(hù)期大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，《實(shí)施方案》定下硬指標(biāo)：特護(hù)期期間長(zhǎng)株潭三市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數(shù)同比下降10%以上。  

2不再“等風(fēng)來(lái)”，20條防治措施強(qiáng)力驅(qū)霾  

環(huán)保部門(mén)對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)近期出現(xiàn)的幾次污染天氣分析，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、城市市政工程和建筑工地?fù)P塵管控粗放、餐飲油煙直排、露天燒烤普遍、秸稈和垃圾露天焚燒、煙花爆竹無(wú)序燃放等，成為影響長(zhǎng)株潭特護(hù)期城市空氣質(zhì)量的重要原因。  

如何防、怎么治?  

《實(shí)施方案》明確了特護(hù)常規(guī)期需采取的20條防治措施。  

對(duì)涉氣排污企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管。納入2017年環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢(shì)”治理清單中的涉氣整治項(xiàng)目，今年12月1日前仍未達(dá)到整治要求的，一律依法停產(chǎn)整治。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的火電、鋼鐵、建材(水泥)、石化、化工、有色等行業(yè)有特別排放限值要求的執(zhí)行特別排放限值，暫未達(dá)到要求的企業(yè)必須采取有效措施，減少日均大氣污染物排放量的20%以上。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。  

“散亂污”涉氣企業(yè)不容忽視。長(zhǎng)株潭三市開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)已明確列入淘汰類的涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)，一律于2017年11月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。  

加強(qiáng)燃煤管控措施。長(zhǎng)株潭三市所轄區(qū)域整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。11月底前，城市建成區(qū)20蒸噸及以下、其他區(qū)域10蒸噸及以下所有燃煤小鍋爐全部淘汰“清零”，城市建成區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施低氮改造;12月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律依法停產(chǎn)整治。在保障電網(wǎng)安全前提下，長(zhǎng)株潭地區(qū)優(yōu)先安排外來(lái)輸入電源，大幅壓縮30萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組發(fā)電指標(biāo)。三市要對(duì)禁燃區(qū)高污染燃料的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，取消散煤銷售點(diǎn)，禁止燃用散煤。  

專家分析，機(jī)動(dòng)車尾氣排放目前在長(zhǎng)株潭城市PM2.5來(lái)源中的占比已超過(guò)20%，一輛中型柴油貨車排放的污染物相當(dāng)于200多輛私家車排放的污染物。《實(shí)施方案》要求在今年12月底前，淘汰長(zhǎng)株潭地區(qū)剩余黃標(biāo)車;遇重度污染天氣時(shí)，禁止黃標(biāo)車在城市建成區(qū)中行駛;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大黃標(biāo)車、重型柴油車、冒黑煙車等未通過(guò)檢驗(yàn)的高排放車輛限行區(qū)域和限行時(shí)段;城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部嚴(yán)禁使用冒黑煙等高排放工程機(jī)械。  

針對(duì)面源污染，《實(shí)施方案》要求，城區(qū)及城郊結(jié)合部的各施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土石方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土和垃圾車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)、城管部門(mén)聯(lián)網(wǎng);渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置;規(guī)�；惋嫿�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安裝高效油煙凈化設(shè)施并保持正常使用、定期維護(hù)，保證油煙達(dá)標(biāo)排放;嚴(yán)禁露天燒烤;嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒;三市政府要制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案。  

對(duì)落實(shí)大氣污染防治責(zé)任和措施不到位的，采取通報(bào)、約談和媒體曝光等方式進(jìn)行督辦。公眾可通過(guò)“12369”熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出大氣污染問(wèn)題，并移交三市政府限期辦理。  

3三市統(tǒng)一提高預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范預(yù)報(bào)程序、統(tǒng)一應(yīng)急減排措施  

當(dāng)出現(xiàn)以下三種情況之一：長(zhǎng)株潭三市任意一市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)將達(dá)到重度污染(預(yù)測(cè)AQI日均值>200);京津冀地區(qū)、河南、湖北等省已經(jīng)發(fā)出橙色及以上預(yù)警;長(zhǎng)株潭三市空氣質(zhì)量為中度污染(150  

重污染天氣突發(fā)期內(nèi)，城區(qū)面源污染是管控和整治重點(diǎn)，將采取4條硬措施：城區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)接合部所有地面施工工地停止土石方開(kāi)挖和運(yùn)輸;城區(qū)內(nèi)所有室外夜宵攤點(diǎn)一律暫停營(yíng)業(yè);城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部嚴(yán)禁燃放煙花爆竹;禁止冒黑煙等高排放車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛。  

此外，每日城市道路機(jī)械清掃、灑水、沖洗至少3次以上;加大對(duì)垃圾、秸稈焚燒和露天燒烤的巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起等。  

對(duì)重污染天氣應(yīng)急期，《實(shí)施方案》統(tǒng)一提高預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范預(yù)報(bào)程序，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施，統(tǒng)一完善工作機(jī)制。當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>150持續(xù)72小時(shí)以上，或預(yù)測(cè)AQI日均值>200的時(shí)候，就要啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。再往上還有黃色、橙色、紅色預(yù)警。  

比如，當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，三市政府應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息;同時(shí)明確了重污染天氣應(yīng)急期長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染物排放總量的具體減排額度，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物對(duì)應(yīng)黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別分別減少10%、20%和30%以上的排放總量，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)分別減少10%、15%和20%以上的排放總量。  

4三市政府為責(zé)任主體，實(shí)施方案每年修改一次  

《實(shí)施方案》明確，長(zhǎng)株潭三市人民政府是長(zhǎng)株潭地區(qū)特護(hù)期大氣污染防治的責(zé)任主體，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，要制定嚴(yán)格、周密、細(xì)致的工作實(shí)施方案。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)委、氣象等省直各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)履行好本單位的職責(zé)。  

對(duì)特護(hù)期空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，納入年度環(huán)境治理戰(zhàn)役考核工作內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)未完成大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)、工作履職不到位、應(yīng)急措施不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。  

當(dāng)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，省環(huán)保廳和長(zhǎng)株潭三市政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提醒公眾做好健康防護(hù);主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過(guò)程持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染成因。  

長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期實(shí)施方案每年修訂一次。其他市州政府要參照制定具體工作方案。

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