為切實加強秋冬季大氣污染防治工作，環(huán)境保護部日前下發(fā)《關(guān)于商請協(xié)助做好秋冬季大氣污染防治專項督查工作的函》，決定開展東北地區(qū)大氣污染防治專項督查工作。接到通知后，遼寧省立即行動，出臺《遼寧省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動督察方案》（以下簡稱《方案》），確保完成遼寧省“十三五”終期考核任務(wù)，進一步保障秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量。  

落實《方案》分赴14市督察  

為深入推進大氣環(huán)境保護督察和執(zhí)法檢查工作，《方案》按照“突出重點、綜合施策、科學(xué)治污”的基本原則制定。根據(jù)《方案》要求，從2017年10月1日至2018年3月31日，遼寧省政府將派出8個組，分赴14個市對秋冬季大氣污染防治工作開展督察。  

遼寧省副省長崔楓林指出，遼寧省PM10居高不下，揚塵是重要來源。“揚塵問題，說到底是管理問題。揚塵問題不是管不好，就看下多大決心。”大連市去年強化城市裸露地面整治考核，有效降低了PM10，各市可以借鑒，也希望將措施落到實處。  

《方案》要求，2017年，遼寧省要淘汰市、縣建成區(qū)內(nèi)所有10噸及以下燃煤鍋爐，并淘汰部分農(nóng)村的燃煤小鍋爐。對于因特殊情況不能按期拆除且報省政府同意的燃煤小鍋爐，以及未在拆除范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，督察其是否采取了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施并能夠達標排放。  

督察組將全面清查所有城市建成區(qū)內(nèi)施工工地揚塵管理情況，檢查是否做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉等揚塵防控措施。對秸稈禁燒工作，督察組將督察各市落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規(guī)定的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕112號）情況，是否建立并落實了縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒責任制，明確了具體責任人，并對重點區(qū)域?qū)嵭?4小時不間斷巡查檢查。  

根據(jù)《方案》，督察組將重點對火電、鋼鐵、石化、水泥和玻璃等行業(yè)的大氣污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，檢查相關(guān)企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運行、是否安裝了污染物自動監(jiān)測設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，污染物排放濃度是否滿足相應(yīng)標準要求。同時，各市是否能按時完成省政府下達的黃標車和老舊車輛淘汰任務(wù)，督察各市建成區(qū)內(nèi)冒黑煙車輛行駛情況，重點檢查貨運、公交、長途客運、旅游、通勤車以及渣土運輸?shù)仁┕ぼ囕v，嚴防超標車輛上路行駛。  

對重污染天氣應(yīng)急措施落實情況，督察組將檢查各市是否按照《遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求及時發(fā)布了響應(yīng)級別的預(yù)警信息，是否啟動應(yīng)急預(yù)案并采取了應(yīng)急管控措施，是否通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報刊等媒體公開有關(guān)信息等。  

首戰(zhàn)瞄準秸稈禁燒  

農(nóng)村秸稈季節(jié)性焚燒污染是影響遼寧省大氣環(huán)境質(zhì)量的問題之一，每到春秋兩季，遼寧火點數(shù)量和強度一直在全國居高不下，是形成重污染天氣的重要因素。  

今年春季，遼寧省出現(xiàn)了秸稈焚燒反彈的現(xiàn)象。《方案》將近期督察重點放在秸稈禁燒領(lǐng)域。崔楓林強調(diào)，今秋各市一定要繼續(xù)加大秸稈禁燒的監(jiān)管工作，實施全覆蓋監(jiān)管秸稈焚燒，基本消除集中焚燒現(xiàn)象，避免重污染天氣污染疊加。同時，要研究出臺秸稈綜合利用方案，徹底解決由于秸稈焚燒帶來的大氣污染問題。  

2017年9月26日，遼寧省藍天工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱藍天辦）下發(fā)了《關(guān)于全力做好2017年秋冬季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》。10月9日，遼寧省政府第三季度經(jīng)濟形勢分析會議上，省委書記提出強化秸稈焚燒污染管控，強力實施問責的要求。10月10日，遼寧省環(huán)保廳建立了秸稈禁燒巡查流動哨工作機制，組織全系統(tǒng)開展秸稈禁燒巡查工作。  

據(jù)介紹，秸稈禁燒巡查分為日常巡查和雙休日強化巡查兩個體系，其中，日常巡查組設(shè)置重點焚燒區(qū)域和水源敏感區(qū)兩個巡查小組，重點巡查沈陽、鞍山、遼陽、鐵嶺、錦州等重點地區(qū)和撫順、本溪等水源敏感區(qū)；雙休日強化巡查組由省環(huán)境監(jiān)察局局長、副局長帶隊，環(huán)監(jiān)局全體成員參加，共分5個工作小組，對全省各地的秸稈禁燒工作開展巡查。  

10月11日，日常巡查組在沈陽市遼中區(qū)茨榆坨鎮(zhèn)偏卜村發(fā)現(xiàn)一處火點。巡查組立即通知當?shù)卣�，會同環(huán)保、公安、消防等部門，及時撲滅火點，并按規(guī)定將此情況上報省藍天辦，向全省通報。這是秸稈禁燒巡查流動哨通報第一處火點。  

10月16日，省藍天辦下發(fā)了《關(guān)于2017年10月14日、15日秸稈禁燒流動巡查工作情況的通報》（遼藍天發(fā)〔2017〕12號），將14日、15日雙休日強化巡查組巡查結(jié)果對全省各市進行了通報，對沈陽、遼陽、阜新的秸稈禁燒工作予以肯定，同時指出了撫順、鐵嶺工作的不足。  

說到秸稈禁燒工作的困難之處，一位一線工作人員說：“秸稈管控的問題非常復(fù)雜，涉及面廣，很多超出環(huán)境監(jiān)察甚至環(huán)保系統(tǒng)的職能范圍。比如綜合利用，就在農(nóng)業(yè)部門。我們現(xiàn)在做的只是‘堵’，而不是‘疏’。真正解決秸稈問題就好比大禹治水，要找到疏通的好方法。一些省份秸稈火點少，是因為綜合利用率高。如果秸稈沒利用起來，今年秋天控制住一時，明年春天仍有火點數(shù)量急劇反彈的可能。”  

盯緊燃煤小鍋爐淘汰等重點任務(wù)  

在嚴查秸稈焚燒的同時，遼寧省環(huán)保廳還將秋冬季大氣污染攻堅戰(zhàn)的對象瞄準了燃煤小鍋爐。遼寧省今年應(yīng)完成淘汰4103臺市、縣建成區(qū)內(nèi)所有10噸及以下燃煤鍋爐，目前全省共完成6363臺，各市均已完成省政府確定的鍋爐淘汰任務(wù)。  

《方案》要求，要鞏固拆除小鍋爐成果，防止部分已淘汰的小鍋爐死灰復(fù)燃，力爭超額完成縣域建成區(qū)的小鍋爐拆除工作，明年完成各類園區(qū)的小鍋爐拆除工作，切實解決燃煤鍋爐的污染問題。  

在工業(yè)企業(yè)污染治理方面，遼寧省以排污許可證為引領(lǐng)，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)一證式管理。目前，已完成火電、造紙兩個行業(yè)排污許可證核發(fā)，水泥、煉焦、電鍍、平板玻璃、石化共5個行業(yè)正在有序推進；制糖、印染、制革、氮肥、農(nóng)藥、原料藥、有色金屬共7個行業(yè)即將啟動。以上共14個行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，2017年底前將實現(xiàn)持證排污，2018年起將嚴厲打擊無證排污和不按證排污的環(huán)境違法行為。遼寧省實施燃煤電廠脫硫脫硝除塵改造，截至目前，全省60臺大型燃煤發(fā)電機組中，已有46臺實現(xiàn)超低排放。通過電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫脫硝工程，以及取締燃煤小鍋爐實施煤改氣、煤改電、集中供熱等措施，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量大幅下降。  

為了整治揚塵污染，遼寧省加強城市精細化管理。對于道路交通揚塵、物料堆場和餐飲油煙等，要求各市要因地制宜，群策群力，加強宣傳，號召廣大群眾共同參與監(jiān)督揚塵污染，對舉報的問題要及時處理到位。2017年，遼寧省黃標車和老舊車淘汰任務(wù)量為10萬輛，截至9月底累計淘汰13.2萬輛，提前超額完成了省委省政府確定的任務(wù)目標。

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