山東省新泰市，枕泰山而襟沂蒙。  

近年來，新泰市委、市政府緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面踐行“兩山”理論，科學(xué)實(shí)施大氣、水污染防治行動計劃，全市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。特別是中央、山東省環(huán)保督察以來，市委、市政府著力提高政治站位，始終把環(huán)保工作作為全市的大事要事來抓，探索構(gòu)建以謀劃為先、術(shù)法為綱、發(fā)展為要、民生為本的“四位一體”工作體系，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位，堅決打贏突出環(huán)境問題綜合整治攻堅戰(zhàn)。  

城在山水間，人在畫中游。驅(qū)車在新泰穿行，只見青山碧水交相輝映，公園花園星羅棋布，綠樹紅花色彩斑斕，勾勒出一幅秀美的生態(tài)畫卷。  

俯身掬清水，仰首見藍(lán)天。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月~9月，新泰市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分別比去年同期改善18.85%、22.19%、13.67%、22.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比去年同期增加15天。  

張弛有度，謀劃環(huán)環(huán)相扣  

環(huán)保工作沒有局外人，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰聯(lián)系誰負(fù)責(zé)，誰督導(dǎo)誰負(fù)責(zé)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)  

新泰市作為全國百強(qiáng)縣、全省第三人口大縣、全省畜禽養(yǎng)殖大縣，盡管環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，但由于歷史沉積、自然因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，環(huán)境問題依然突出，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)美麗新泰的短板。  

新泰市委書記劉欽海在全市迎接中央環(huán)保督察部署工作會議上指出：“環(huán)保工作沒有局外人，做好突出環(huán)境問題整治工作，是當(dāng)前全市上下的一件大事、要事，更是各級黨員干部義不容辭的政治責(zé)任。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰聯(lián)系誰負(fù)責(zé)、誰督導(dǎo)誰負(fù)責(zé)的原則，主動擔(dān)當(dāng)、密切配合，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。”  

市委副書記、市長趙書剛多次強(qiáng)調(diào)，要算好政治賬、環(huán)保賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬，切不可敷衍了事，要以最堅決的態(tài)度、最過硬的作風(fēng)、最得力的措施，全力以赴抓全抓細(xì)突出環(huán)境問題綜合整治。  

新泰市把突出環(huán)境問題整治作為“講政治、促發(fā)展、惠民生”的首要任務(wù)，制定了《新泰市2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅實(shí)施方案》，細(xì)化任務(wù)分工，明確各自職責(zé)，全面加強(qiáng)對突出問題整改的領(lǐng)導(dǎo)和保障。先后召開了全市突出環(huán)境問題整治攻堅工作會議、突出環(huán)境問題整改工作推進(jìn)會等專題會議8次，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)施一日一調(diào)度、一日一上報，確保整改工作扎實(shí)推進(jìn)。  

為認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全力抓好環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建環(huán)保工作“一盤棋”的大格局，新泰市專門出臺《新泰市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》等文件，打通壓力傳導(dǎo)“最后一米”。建立縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，成立8個環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部增設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，各級各單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合，構(gòu)建起全覆蓋、零死角、網(wǎng)格化的管理體制。  

新泰市逐一砸實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保、執(zhí)法部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地、企業(yè)主體等責(zé)任，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部分市直部門主要負(fù)責(zé)人包保37家重點(diǎn)企業(yè)，建立環(huán)保部門牽頭和住建、水利等部門共同參與的監(jiān)管責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理職責(zé)及企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，出臺《新泰市環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，做到了責(zé)任層層分解、整改面面俱到。截至目前，新泰市先后約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門32人，通報批評1個單位，責(zé)任追究54人。  

綜合施策，整治竿竿見影  

正視問題，迎難而上，迅速行動，嚴(yán)格督導(dǎo)，先后清理取締“散亂污”企業(yè)1053家、淘汰燃煤小鍋爐802臺  

燃煤小鍋爐取締相對滯后；部分加油站改造緩慢；全市共有山石礦山企業(yè)32家，因山石開采、礦山開發(fā)利用導(dǎo)致的粉塵噪聲污染、水土環(huán)境破壞等問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。  

面對一個個突出環(huán)境問題，新泰市委、市政府迅速行動，迎難而上，綜合施策，堅決打贏突出環(huán)境問題綜合整治攻堅戰(zhàn)。  

針對行業(yè)性和領(lǐng)域類的突出問題，新泰市采取分線分片突擊模式，成立揚(yáng)塵整治、燃煤鍋爐淘汰、“散亂污”企業(yè)取締等8個工作組，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志任組員，線上獨(dú)當(dāng)一面、片上合力攻堅，有效提升了問題整改速度和標(biāo)準(zhǔn)。  

新泰市要求，聚焦“散亂污”企業(yè)、水體污染及工業(yè)企業(yè)鍋爐、電廠、10噸以下燃煤鍋爐的取締改造等問題，出重拳、下重手，該取締的取締，該關(guān)停的關(guān)停，該改造的改造，該提標(biāo)的提標(biāo)。實(shí)行“清單制+責(zé)任制”，掛賬銷號，針對排查出的問題，對照整改標(biāo)準(zhǔn)和時序進(jìn)度，不折不扣地整改落實(shí)到位。  

按照《新泰市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》和“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，新泰市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直相關(guān)部門自我加壓，各負(fù)其責(zé)，合力攻堅。  

泉溝鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長董剛告訴記者：“我們以開展突出環(huán)境問題集中整治月活動為抓手，制定了整治工作方案，成立‘散亂污’企業(yè)、小鍋爐等專項(xiàng)整治小組，實(shí)行網(wǎng)格化管理，把全鎮(zhèn)作為一個大網(wǎng)格，書記鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)；以4個管理區(qū)為中網(wǎng)格，班子成員牽頭包保；32個村為小網(wǎng)格，機(jī)關(guān)包村干部包保，各負(fù)其責(zé)，真正使責(zé)任落下去，擔(dān)子壓得實(shí)。截至目前，全鎮(zhèn)共整治取締‘散亂污’企業(yè)27家、燃煤鍋爐33臺、儲煤場24家。”  

為嚴(yán)格督導(dǎo)巡查，新泰市專門從14個相關(guān)部門抽調(diào)30余人，成立8個現(xiàn)場督導(dǎo)巡查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及開發(fā)區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、立即責(zé)令相關(guān)單位整改落實(shí)，真督嚴(yán)查快改。由市委、市政府“兩辦”牽頭成立4個督導(dǎo)組，堅持一天一調(diào)度、一天一督查、一天一通報，實(shí)行全程化、循環(huán)式督導(dǎo)，先后對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及3個部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談督促。  

中央環(huán)保督察交辦案件27批78件109個問題全部按期辦結(jié)，先后清理取締“散亂污”企業(yè)1053家、淘汰燃煤小鍋爐802臺。  

破立并舉，轉(zhuǎn)型招招先手  

堅持一廠一策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展技改擴(kuò)規(guī)、搬遷入園、兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)847家整改提升類企業(yè)升級改造  

9月底，記者在新泰新甫建材公司脫硫除塵升級改造項(xiàng)目現(xiàn)場看到，高大的藍(lán)色防塵網(wǎng)下，工人們正在建設(shè)脫硫主體設(shè)備，原來的脫硫塔已經(jīng)停止使用，新的脫硫除塵設(shè)施的底座已經(jīng)完工。  

新甫建材公司董事長高敏軍告訴記者：“我們公司投資2000多萬元，實(shí)施了脫硫除塵升級改造項(xiàng)目，采用濕法煙氣脫硫工藝，從9月開始招標(biāo)、設(shè)計、施工，預(yù)計工期100天，這個改造項(xiàng)目直接瞄準(zhǔn)的就是2020年的排放標(biāo)準(zhǔn)，確保二氧化硫、粉塵排放濃度分別控制在200毫克/立方米、50毫克/立方米以內(nèi)。”  

像新甫建材公司瞄準(zhǔn)2020年污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開展升級改造的建材企業(yè)在新泰市還有10多家。  

新泰市煤場、矸石堆場數(shù)量較多，煤矸石制磚廠達(dá)40多家。在減少固體廢物污染的同時，煤矸石磚廠的廢氣排放對空氣質(zhì)量影響也日益突出。新泰市對無污染治理設(shè)施、不能達(dá)標(biāo)排放的30多家煤矸石磚廠給予關(guān)停取締，對手續(xù)全、有治理設(shè)施的企業(yè)列入提升改造。  

“實(shí)事求是、依法依規(guī)、分類施策、疏堵結(jié)合”，對煤矸石磚廠開展綜合整治，倒逼了這些企業(yè)加大環(huán)保投入，在減少污染物排放的同時，還進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)效益，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤矸石磚廠行業(yè)的“浴火重生”，正是新泰市開展“散亂污”企業(yè)綜合整治、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。  

為確保“散亂污”企業(yè)綜合整治到位，新泰市分類施策，對關(guān)停取締類的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”措施，堅決做到取締關(guān)停到位；對限期完善類的督促企業(yè)盡快辦理完善各類手續(xù)；對治理提升類的指導(dǎo)企業(yè)完成治理并驗(yàn)收后可恢復(fù)生產(chǎn)；對搬遷類的盡快制定搬遷計劃，拿出搬遷的具體時間表。  

圍繞“散亂污”企業(yè)規(guī)范提升，新泰市專門制定出臺了《新泰市“散亂污”企業(yè)綜合整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施方案》，出臺了《煤矸石磚廠整治標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，成立了以分管副市長為組長，市環(huán)保、經(jīng)信等部門為成員單位的驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，切實(shí)做到“驗(yàn)收一個、報備一個、恢復(fù)生產(chǎn)一個”。  

為推動山石礦山、建材企業(yè)提標(biāo)改造，新泰市專門組織考察團(tuán)赴外地學(xué)習(xí)山石礦山、建材企業(yè)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新泰市實(shí)際，探索建立了“四定一改三規(guī)范”長效機(jī)制，四定就是定車、定點(diǎn)、定路線、定防護(hù)，一改就是責(zé)令所有山石礦山企業(yè)進(jìn)行整改，三規(guī)范就是完善山石礦山公開出讓、開采管理、儲量管理等制度，對全市20家山石礦山企業(yè)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展。  

據(jù)了解，新泰市堅持一廠一策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展技改擴(kuò)規(guī)、搬遷入園、兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)847家整改提升類“散亂污”企業(yè)的升級改造。  

情懷擔(dān)當(dāng)，為民絲絲入微  

堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的措施實(shí)現(xiàn)民生福祉最大化  

渴了，乳頭觸發(fā)式飲水啄一下就出水；餓了，遙控式航車自動投料后伸頭就能吃；鴨糞，采用籠下皮帶式清理+絞龍式輸送機(jī)清理至處理中心……這是記者在新泰市天信農(nóng)牧發(fā)展有限公司生態(tài)環(huán)保智能籠養(yǎng)鴨示范基地看到的鴨子的“幸福生活”。  

天信農(nóng)牧發(fā)展有限公司董事長劉光洲告訴記者：“我們投資建設(shè)的天信農(nóng)牧循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖示范基地、有機(jī)肥廠、休閑觀光池塘和開展有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，其中肉鴨養(yǎng)殖示范基地采取單列直立式3層籠養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)酵床模式，新建鴨舍14棟，可帶動周邊600多個肉鴨養(yǎng)殖戶從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，有效減少農(nóng)村養(yǎng)殖面源污染，力求養(yǎng)殖戶與企業(yè)共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。”  

畜禽養(yǎng)殖污染防治事關(guān)民生改善和環(huán)境質(zhì)量整體提高。新泰市堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注群眾所思所需所盼，以實(shí)實(shí)在在的措施實(shí)現(xiàn)民生福祉最大化。  

在畜禽養(yǎng)殖污染治理中，新泰市堅決摒棄“一拆了之”“一關(guān)了之”的做法，采取有效措施及時回應(yīng)群眾訴求。對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉搬遷，提前印發(fā)政策意見和標(biāo)準(zhǔn)時限，使養(yǎng)殖戶合理安排停養(yǎng)時間；對豬、牛、羊等存欄周期較長的養(yǎng)殖戶，根據(jù)實(shí)際情況商定拆遷時限；對存欄畜禽的養(yǎng)殖戶，大力開展“過橋”行動，幫助聯(lián)系龍頭企業(yè)足量足價收購，最大程度上降低養(yǎng)殖戶損失。對搬遷集中適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場（戶），開通手續(xù)辦理“綠色通道”，協(xié)調(diào)金融部門安排3億元貸款，邀請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)科院專家教授跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。養(yǎng)殖戶紛紛表示“怨氣”沒了、“士氣”高了，“絕望”走了、“希望”來了，一定抓住這個有奔頭、有“錢”景的大好機(jī)會。  

新泰市科學(xué)規(guī)劃布局，選定17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個地塊12010畝土地作為集中適養(yǎng)區(qū)，以益客集團(tuán)、天信農(nóng)牧等骨干企業(yè)為龍頭，采取“基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”方法，推廣生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，規(guī)劃建設(shè)魯中生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范基地。  

董剛告訴記者：“泉溝鎮(zhèn)注重疏堵結(jié)合，在積極解決群眾環(huán)保訴求的同時，充分滿足養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖需求。本著集約化原則，對全鎮(zhèn)適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分別劃定了肉雞、肉鴨、生豬等4個養(yǎng)殖小區(qū)，目前4處養(yǎng)殖小區(qū)的土地測量和附屬物清點(diǎn)工作已基本完成，正與企業(yè)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，近期就能開工建設(shè)。”  

據(jù)了解，新泰市適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場301家，現(xiàn)已全部辦理環(huán)評手續(xù)，完成率為100%。截至9月20日，全市已完成土地流轉(zhuǎn)地塊14塊1538畝，開工建設(shè)9塊682畝，1800余戶農(nóng)戶報名參與。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)783個養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施進(jìn)行改造，已有535個養(yǎng)殖場完成糞污處理設(shè)施改造升級、1個搬遷、11個轉(zhuǎn)產(chǎn)、227個養(yǎng)殖場拆除，完成率達(dá)到98.85%。  

無論是畜禽養(yǎng)殖污染治理還是“散亂污”企業(yè)綜合整治，新泰市委、市政府始終堅持以人為本，充分考慮群眾利益訴求、市場穩(wěn)定和特殊人群需求。在山石礦山、建材企業(yè)停產(chǎn)整改期間，允許備案企業(yè)銷售存量產(chǎn)品，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等建設(shè)進(jìn)度不受影響。專門安排相關(guān)部門到外地學(xué)習(xí)燃煤小鍋爐替代辦法，結(jié)合新泰實(shí)際，實(shí)施了燃?xì)飧脑旌涂照{(diào)、電熱片替代等措施，有效保障了學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位的熱水供應(yīng)與冬季供暖。  

昔日，《詩經(jīng)》中“徂徠之松，新甫之柏”“汶水湯湯”詩句，詠贊新泰被山帶河、風(fēng)光秀美。而今，142.8萬新泰人民在市委、市政府帶領(lǐng)下，以突出環(huán)境問題綜合整治為突破口，團(tuán)結(jié)一心，攻堅克難，一座人與自然和諧相處的現(xiàn)代化山水園林城市正大步走來。  

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