圖為山東環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處長張慶偉（右三）帶隊深入企業(yè)檢查環(huán)境在線監(jiān)控設(shè)施運行情況。  

圖為山東省環(huán)境監(jiān)控與信息中心實時監(jiān)控全省環(huán)境狀況。  

圖為環(huán)境監(jiān)控執(zhí)法人員開展夜間采樣監(jiān)測，嚴打環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)造假行為。  

◆本報記者周雁凌王學鵬  

近日，一起看似普通，卻有著里程碑意義的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件在山東省東明縣人民法院宣判：東明縣第二污水處理廠（東明中信國安環(huán)境科技有限公司）運行經(jīng)理李某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金20000元。  

這起案件是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》于今年1月1日正式施行后，全國首起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“入刑”案件。依據(jù)“兩高”司法解釋對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為實施懲治，既對違法企業(yè)實施罰款等處罰又追究相關(guān)責任人的刑事責任，大大提高了數(shù)據(jù)造假違法成本，具有極大警示意義和震懾作用。  

全國首起污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“入刑”案件在山東審結(jié)，并非偶然。  

從率先在全國開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，實行“誰考核、誰監(jiān)測”，環(huán)境質(zhì)量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和空氣站TO模式社會化運營機制，到創(chuàng)新研發(fā)監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”，總結(jié)“快、準、細、狠”打假要訣，極大壓縮監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假空間，再到全國首個出臺應(yīng)用在線數(shù)據(jù)處罰相關(guān)規(guī)定，破解在線數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法瓶頸問題……近年來，圍繞保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實，山東省環(huán)保廳勇于探索，大膽實踐，初步形成了“分級管理、全程防控、嚴管真用”的污染源監(jiān)測管理模式，為全省環(huán)境管理提供了有力支撐。  

敢為人先，率先改革體制機制  

2017年5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。  

根據(jù)《意見》，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。  

《意見》的出臺，在山東省環(huán)保系統(tǒng)引起強烈反響。  

作為一名“老環(huán)保”，山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉顯得異常興奮：“這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后，黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下就深化環(huán)境監(jiān)測改革作出的又一項重大決策部署。《意見》中的很多措施，與山東省近年來積極探索的環(huán)境監(jiān)測體制機制改革路徑不謀而合。”  

早在2011年，山東省就開展了環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革試點，并在全省推廣。  

在體制方面，科學劃分監(jiān)測事權(quán)，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰誰出數(shù)”到“誰考核誰出數(shù)”的轉(zhuǎn)變。原來上級對下級環(huán)保工作考評所用數(shù)據(jù)大部分是下級環(huán)保部門上報的，比較容易受到不正當?shù)男姓深A，監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力下降，無法客觀真實反映各級政府環(huán)保工作成效。改革后，排污單位監(jiān)管下放，市、縣兩級主要精力由應(yīng)付省級考核轉(zhuǎn)為加強污染源監(jiān)管，調(diào)動了各市監(jiān)管排污單位改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，避免了不正當行政干預，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力。  

在機制方面，積極探索環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站（以下簡稱空氣站）轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營（TO）運行管理模式試點，TO模式實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”。  

與單純的第三方運營模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。此舉不僅是運營方式的改變，更是監(jiān)測機制改革的一大創(chuàng)舉。  

開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，實行空氣站TO模式社會化運營，關(guān)鍵要看數(shù)據(jù)質(zhì)量能否得到保證。  

為此，山東省積極建立適合社會化運營特點的質(zhì)量管理體系，出臺了一系列有關(guān)運維、比對、質(zhì)控的技術(shù)文件，省市環(huán)保部門和運營單位全部建立質(zhì)控實驗室，由省級統(tǒng)一組織開展量值溯源和標準傳遞，運營單位按照統(tǒng)一標準開展運維，并實行“運營公司專業(yè)運維、比對公司移動比對、省級環(huán)境管理考核、市級環(huán)保定期互查，社會公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式。  

記者在山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心質(zhì)控考核實驗室看到，各種監(jiān)測儀器一字排開。近年來，實驗室配備了多個主流品牌的自動監(jiān)控設(shè)備專門用于監(jiān)控數(shù)據(jù)打假執(zhí)法培訓，購置了先進的煙氣、水質(zhì)分析監(jiān)測設(shè)備，僅gasmet傅立葉紅外煙氣分析儀就投資100多萬元。  

山東省環(huán)保廳鼓勵各市積極探索，通過市場運作篩選出規(guī)模大、水平高、業(yè)績好的自動監(jiān)測設(shè)備運維單位和社會化監(jiān)測機構(gòu)，開展集中運營。  

為規(guī)范TO運營單位、移動比對單位系統(tǒng)運行，山東省環(huán)保廳定期開展質(zhì)控審核，采取經(jīng)濟手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的考核機制，對達不到運營要求或弄虛作假、違規(guī)操作的，將扣減相應(yīng)運營費用直至終止運營合同，情節(jié)嚴重的取消其山東境內(nèi)運營資格，觸犯法律的移交司法部門依法處理。各市也大力加強對社會化監(jiān)測機構(gòu)和運維單位的日常監(jiān)管，建立了運營單位考核、退出制度，將數(shù)據(jù)質(zhì)量與運維費用直接掛鉤，逐步培訓專業(yè)化、規(guī)�；�、誠實守法的社會化監(jiān)測和運維隊伍。  

記者了解到，通過改革，全省空氣站運行成本（含設(shè)備更新）降低了15%，設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準確率均達到90%以上。2013年1月起，山東省每月對17市空氣質(zhì)量排序，并向媒體公開，數(shù)據(jù)的客觀性得到普遍認可。  

2015年，中央深改組審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，山東省環(huán)境質(zhì)量管理事權(quán)上收、“誰考核、誰監(jiān)測”等做法均被采納，在全國推廣應(yīng)用。  

為進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東省積極完善重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究。  

在泰安市第二污水處理廠，記者發(fā)現(xiàn)，與其他污染源自動監(jiān)測站房不一樣，這里增加了一個冰柜一樣的新設(shè)備。據(jù)第三方運營公司負責人介紹，這是新安裝的等比例水質(zhì)采樣器，傳統(tǒng)自動采樣器只能每隔兩小時采集一次瞬時水樣，而新設(shè)備可以按分鐘設(shè)定采樣間隔并提供混合水樣，監(jiān)測數(shù)據(jù)更具代表性，有效避免了測量周期內(nèi)的采樣失真，而且一旦超標，自動留樣，以備復測。  

勇于創(chuàng)新，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為  

2017年2月13日，春節(jié)假期結(jié)束沒多久，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心執(zhí)法人員已經(jīng)奔波在了打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的途中——監(jiān)測數(shù)據(jù)審核分析發(fā)現(xiàn)，東明縣第二污水處理廠外排廢水流量和污染物濃度變化異常，存在數(shù)據(jù)造假嫌疑。  

14日凌晨4點，天空尚漆黑一片，大多數(shù)人還沉浸在睡夢中時，執(zhí)法人員對東明縣第二污水處理廠突擊暗查，當場抓個“現(xiàn)行”：這家企業(yè)采用地下井水稀釋的方式干擾采樣。執(zhí)法人員立即固定造假證據(jù)，并通知山東省公安廳食藥環(huán)偵總隊。  

經(jīng)查，東明縣第二污水處理廠運行經(jīng)理李某于2017年2月14日3時許，將裝有PAC（聚合氯化鋁）的白色塑料袋套在自動監(jiān)測設(shè)備的進水口上，利用抽水泵注入清水，干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常采集水樣。經(jīng)監(jiān)測，總排污口及下游10米處的外排水樣化學需氧量均超標。  

2月15日，李某被東明縣公安局刑事拘留，28日被批準逮捕。6月9日，東明縣人民檢察院指控李某犯污染環(huán)境罪，向縣人民法院提起公訴。最終，李某被判處有期徒刑六個月，并處罰金20000元。當?shù)丨h(huán)保部門依法對東明縣第二污水處理廠實施頂格罰款，并追繳超標排污費。  

為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東省環(huán)保廳在實踐中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，在探索中大膽改革創(chuàng)新，逐步形成了一套卓有成效的監(jiān)測數(shù)據(jù)打假體系。  

研發(fā)污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，是山東省打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的一大創(chuàng)新。  

據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華介紹，數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類，一種是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，另一種是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假。  

“早些時候，不法企業(yè)采取軟件造假更多，主要是軟件造假‘技術(shù)含量’高，隱蔽性強，消除痕跡快，調(diào)查取證難。”石敬華說。  

對此，在嚴格落實國家污染源自動監(jiān)測設(shè)備“兩證一報告”技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，山東省環(huán)保廳創(chuàng)新研發(fā)了自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運行狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)“三同時”監(jiān)控，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立即報警并固定證據(jù)，實現(xiàn)以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。  

山東省環(huán)保廳還專門開展了污染源自動監(jiān)測專項整治行動，全面清理具有造假功能缺陷的自動監(jiān)測設(shè)備。實施公開承諾制度，引領(lǐng)設(shè)備生產(chǎn)（銷售）商主動承諾，今后若設(shè)備存在造假隱患或協(xié)助排污企業(yè)造假的，自愿退出山東環(huán)保市場，形成了排污企業(yè)不能購買、銷售商不得銷售存在造假隱患設(shè)備的良好局面。  

創(chuàng)新動態(tài)管控系統(tǒng)，切斷了修改參數(shù)等軟件造假途徑，大大提高了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管效率；而對于破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，山東省環(huán)保廳也不斷加大監(jiān)管力度。  

調(diào)查時，不打招呼不通知、不用當?shù)嘏阃�，一竿子插到底進行突擊檢查，有時一次不能查實的還要反復檢查多次，實行“回馬槍”式檢查。通過多次檢查，石敬華和同事總結(jié)出了查處數(shù)據(jù)弄虛作假的打假要訣，即“快、準、細、狠”。  

為有力打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，山東省積極探索多部門聯(lián)動機制。省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確了辦理破壞監(jiān)控設(shè)施案件的工作機制和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的移交條件，在對企業(yè)行政處罰的基礎(chǔ)上，行政拘留相關(guān)責任人，提前一年與新《環(huán)境保護法》接軌，開創(chuàng)了全國監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件拘留責任人的處罰先河。  

“兩高”司法解釋施行后，山東省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合發(fā)出《致重點排污單位和監(jiān)測設(shè)施運維單位的公開信》，張貼到所有污染源企業(yè)自動監(jiān)測站房醒目位置，警示排污單位和運維單位切勿弄虛作假。環(huán)境保護部辦公廳專門以《環(huán)辦環(huán)監(jiān)函【2017】469號文》，向全國環(huán)保系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)《公開信》，要求學習借鑒山東做法，持續(xù)打擊污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。  

一系列環(huán)環(huán)相扣創(chuàng)新舉措的背后，是一支能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)法隊伍。頂風雨出行，冒寒暑出擊，午夜蹲守，節(jié)假無歇，是他們的真實寫照。有時緊急執(zhí)法檢查路途遙遠且偏僻，不僅辛苦，還伴隨著危險。  

石敬華不經(jīng)意間向記者提及了一起親身經(jīng)歷的交通事故：今年2月14日，向公安機關(guān)妥善移交東明縣第二污水處理廠監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件后，張慶偉帶領(lǐng)他們返回濟南。然而，返回途中，一輛轎車違法超車，導致他們與旁邊大貨車發(fā)生碰撞，差點側(cè)翻。萬幸的是，只是車輛嚴重受損，人員沒有大礙。創(chuàng)新執(zhí)法一路走來，大到車禍險情，小到蚊咬蟲叮，有的驚心動魄不堪回首，也有將造假者繩之以法的勝利喜悅。  

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心的張茂利參與環(huán)境保護部強化督查第7輪第4督查組時，充分發(fā)揮個人專業(yè)特長，運用數(shù)字信息技術(shù)，制定“督查作戰(zhàn)圖”，合理規(guī)劃檢查路線，既提高檢查效率，也保證了檢查質(zhì)量。7月7日~13日，督查組在檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題數(shù)量和發(fā)現(xiàn)“散亂污”問題企業(yè)數(shù)量均名列前茅，綜合評定第一名，受到環(huán)境保護部通報表揚，嫻熟的技術(shù)和經(jīng)驗，使山東省強化督查組首次榮獲每周一星。  

近年來，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心共查處42起弄虛作假案件，全部移交公安機關(guān)處理，40余人被行政拘留，截至目前有1人被判處半年有期徒刑。  

2016年7月，環(huán)境保護部通報表揚了嚴厲打擊污染源自動監(jiān)控弄虛作假行為的7家單位，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心名列其中，而且是唯一一家直接打假的省級監(jiān)管部門。  

大膽實踐，在線數(shù)據(jù)用于環(huán)境綜合監(jiān)管  

在開展環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治體系的基礎(chǔ)上，山東省不斷強化監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，大膽實踐，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于超標處罰等多個方面。  

以往，污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)只是作為環(huán)保部門掌握企業(yè)排污狀況的數(shù)據(jù)支撐，因其數(shù)據(jù)質(zhì)量受多種因素影響存在不確定性，并不能作為環(huán)保處罰的直接依據(jù)。在全國各地，也鮮有先例。山東環(huán)保部門將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)，有膽氣，更有底氣。這份膽氣和底氣，正是源于對數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度自信。  

張慶偉對記者說：“數(shù)據(jù)打假就是治污，其實打假不是最終目的，而是為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，數(shù)據(jù)真實了，原來治污能力不足的企業(yè)就會超標，同時我們將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰依據(jù)，企業(yè)一旦超標就會受到罰款等處罰。這種兩頭堵的方式，必將倒逼企業(yè)提高治污能力，真治污、真達標。”  

2016年，山東省在全國率先出臺了應(yīng)用在線數(shù)據(jù)處罰的相關(guān)規(guī)定，解決了在線數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法的瓶頸問題，為各級環(huán)保部門履職盡責提供了依據(jù)。  

山東省環(huán)保廳要求各市環(huán)保局在應(yīng)用污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標排污違法行為過程中，應(yīng)規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)的收集，與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)形成完整的證據(jù)鏈。經(jīng)審查適用行政處罰的，依照行政處罰工作程序?qū)嵤┬姓幜P。  

2016年6月30日，山東省環(huán)保廳對濱州鑫元水務(wù)有限公司進行監(jiān)控審核時發(fā)現(xiàn)，鑫元水務(wù)6月9日~6月29日外排廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)COD日均值連續(xù)超過流域排放標準，最大日均值323.1mg/L，最大超標倍數(shù)2.23倍；在有鑫元水務(wù)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報告、比對監(jiān)測報告、運維記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的認定意見、調(diào)查詢問筆錄等作為證據(jù)的前提下，山東省環(huán)保廳對鑫元水務(wù)超標排污違法行為作出處罰決定，責令限期治理，兩個月內(nèi)完善治污設(shè)施，確保外排廢水穩(wěn)定達標排放，限期治理期間不得超標排污，并處以107.54萬元罰款。  

這是山東省環(huán)保廳應(yīng)用污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接對企業(yè)超標排污違法行為作出處罰的第一起案件，也被環(huán)境保護部評選為了全國優(yōu)秀執(zhí)法案例。  

記者了解到，2017年1月~8月，全省應(yīng)用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)處罰日均值超標企業(yè)4287萬元。據(jù)統(tǒng)計，8月，全省企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標30家（次），比1月~7月平均值下降了50%左右。  

山東省環(huán)保廳還建立了在線監(jiān)測數(shù)據(jù)小時值超標督辦制度，一旦發(fā)現(xiàn)小時值超標，市級監(jiān)控中心4小時內(nèi)通知市環(huán)境監(jiān)察支隊，支隊24小時內(nèi)赴現(xiàn)場調(diào)查處理，48小時內(nèi)向省環(huán)境監(jiān)察總隊反饋，總隊每周匯總各市超標督辦情況，督促落實。截至目前，全省共對小時值超標企業(yè)處罰995家（次），其中警告954家（次）、罰款18家（次）、限制生產(chǎn)兩家（次）、責令限期治理20家（次）、責令停產(chǎn)整頓1家（次）。  

不僅僅是污染源超標處罰，水、氣環(huán)境質(zhì)量改善等方面也廣泛應(yīng)用在線數(shù)據(jù)。  

在水環(huán)境方面，山東省實施超標即應(yīng)急制度，每天對前一天數(shù)據(jù)進行有效性審核，上午10∶30分之前形成全省超標快報和應(yīng)急快報，報送廳領(lǐng)導和相關(guān)處室單位。每4小時實時應(yīng)急信息以短信形式發(fā)送應(yīng)急處。由應(yīng)急處啟動應(yīng)急，相關(guān)職能處室組織水質(zhì)超標的監(jiān)測斷面控制區(qū)域所在市環(huán)保局迅速開展現(xiàn)場調(diào)查，查明污染物的性質(zhì)、排放濃度及影響范圍，盡快鎖定污染源，分清污染責任。同時按照屬地為主、依法行政的原則，督促當?shù)卣熈钬熑螁挝幌奁诓扇≈卫泶胧�，消除污染�? 

在空氣質(zhì)量改善方面，2014年山東省政府出臺了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，考核數(shù)據(jù)采用省環(huán)境信息與監(jiān)控中心提供的各設(shè)區(qū)市的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。2016年1月，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心研發(fā)了省、市共同使用的預報預警業(yè)務(wù)平臺，采用數(shù)值模式和統(tǒng)計模式相結(jié)合的集合預報技術(shù)，目前已具備未來空氣質(zhì)量3天精細化預報和7天潛勢預報的能力。  

山東省環(huán)保廳還本著“公開是原則、不公開是例外”的原則，通過官網(wǎng)、手機APP等方式將污染源排放情況、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、各市空氣質(zhì)量排名等全部向社會發(fā)布，聯(lián)合公安廳通過公開信的形式公布了數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報電話，滿足社會公眾環(huán)境信息知情權(quán)，接受社會公眾監(jiān)督。  

敢為人先，敢開先河，敢于實踐，敢于擔當，為了齊魯大地山更綠、水更清、空氣更清新，山東環(huán)保人在改革創(chuàng)新道路上永不停步……  

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