中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），為加強宣傳引導，本報即日起開設專欄，對各地在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設、防范和懲治弄虛作假行為體系建設，以及貫徹落實《意見》的計劃和措施等方面的好做法、好經(jīng)驗進行報道，以饗讀者。  

◆本報記者周雁凌王學鵬  

記者近日在山東省泰安市第二污水處理廠看到，自動在線監(jiān)控設備采樣管路使用PVC硬塑料，外邊包有一層銀白色錫紙，連接處進行了鉛封。自動監(jiān)控站房的醒目位置上，貼有省環(huán)保廳、省公安廳警示排污單位和監(jiān)測設備運維單位切勿弄虛作假的公開信，懸掛著的采集傳輸儀實時顯示COD、氨氮、流量等數(shù)據(jù)。  

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華告訴記者：“采樣管路使用硬管，做好固定措施，是為了防止隨意挪動。采樣口附近和監(jiān)控站房里都裝有攝像頭，24小時不間斷監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，自動拍照取證，上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺。”  

記者了解到，近年來山東省采取了一系列防范措施，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件逐年大幅減少，2013年以來查處的42起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案中，2013年、2014年分別為17起和15起，2015年和2016年均發(fā)現(xiàn)4起，2017年至今只有兩起。  

有收有放，以改革提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量  

嚴防環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，是山東省規(guī)范環(huán)境監(jiān)測管理，確保數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實的一個重要保障。  

作為經(jīng)濟大省，山東污染源數(shù)量多，排污總量大，水、氣環(huán)境復雜，布局比較分散，單純靠人工監(jiān)測很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。自2007年起，山東省籌集10多億元資金，逐步建成省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)控體系并實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，包括城市空氣、重點河流、飲用水水源地、重點企業(yè)、污水處理廠5個子系統(tǒng)，共5000多個點位，初步管住了全省排污的主要閥門。  

但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測領域越來越廣，監(jiān)測項目和頻次不斷增加，原有的監(jiān)測管理體制機制逐步暴露出一些弊端。  

山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉介紹說：“之前，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，‘考核誰、誰監(jiān)測’，很難避免行政干預，容易造成數(shù)據(jù)注水。同時，為滿足監(jiān)測信息需求，需要各級都建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測隊伍，難免導致機構編制膨脹、行政成本攀升。”  

2012年，山東省率先在全國改革環(huán)境監(jiān)測管理體制機制，開創(chuàng)了獨具特色的環(huán)境監(jiān)測管理模式，實行環(huán)境質(zhì)量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站TO（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）模式社會化運營機制。通過改革，避免了可能的行政干預，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升了監(jiān)測公信力，同時也降低了監(jiān)測成本。  

為保障自動監(jiān)控設施正常運行和數(shù)據(jù)真實、可靠、有效，山東省積極建立適合社會化運營特點的質(zhì)量管理體系，出臺了一系列加強數(shù)據(jù)質(zhì)量和對造假問題處罰的文件。不過，即便如此，仍有個別企業(yè)依然心存僥幸，妄圖在自動監(jiān)測設備上動手腳，擾亂設備正常運行。  

精準打假，技術防范和強化監(jiān)管兩手硬  

治病對癥下藥，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假也要有的放矢。  

山東省環(huán)保廳從技術防范和強化監(jiān)管兩個方面入手，摸著石頭過河，逐個案件積累經(jīng)驗，逐步形成了一套卓有成效的監(jiān)測數(shù)據(jù)打假體系。  

在技術防范方面，創(chuàng)新研發(fā)并推廣污染源自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測設備監(jiān)測數(shù)據(jù)、運行狀態(tài)和工作參數(shù)“三同時”監(jiān)控，切斷了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假主要途徑，監(jiān)測設備異常自動報警，做到了以“技術創(chuàng)新”反制“技術造假”。根據(jù)動態(tài)管控系統(tǒng)，結合數(shù)據(jù)比對分析、信訪舉報、平臺監(jiān)控等提供的弄虛作假線索，開展“雙隨機+”獨立調(diào)查，大大提高了污染源自動監(jiān)控設施監(jiān)管效率，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的精準查處。  

在強化監(jiān)管方面，采取不打招呼、不通知、直奔現(xiàn)場、直接排查、直取證據(jù)的獨立調(diào)查模式，極大壓縮監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假空間。通過多次檢查，監(jiān)控執(zhí)法人員總結出了“快、準、細、狠”的四字要訣。  

“快”，即第一時間達到預定檢查點位開展比對監(jiān)測，固定稍縱即逝的證據(jù)；“準”，即通過比對監(jiān)測確定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)準不準，如果不準說明自動監(jiān)測設備準有問題；“細”，即詳細檢查采樣探頭和管路，逐一核對幾十甚至上百個設備參數(shù)等；“狠”，即對弄虛作假行為一查到底，絕不放過任何蛛絲馬跡。  

此外，山東省還建立環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動機制，對造假案件實施一律頂格處罰、一律移交公安機關、一律媒體曝光的措施。  

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