上個(gè)月，環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文專門針對(duì)一個(gè)通知做了解讀，通知的名字特別長(zhǎng)，叫做《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》。通知將矛頭指向了一個(gè)“廢”字，很多圍觀群眾立刻警覺起來(lái)：這些廢物，會(huì)不會(huì)就是洋垃圾？  

通知的背后，其實(shí)是有深意的。今年7月底，國(guó)辦公布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，而環(huán)保部的這個(gè)通知，正是為貫徹實(shí)施方案的一個(gè)具體工作安排。  

由于部分地方對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)，放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所。整頓這一行業(yè)，實(shí)際上就是要堵住洋垃圾流散。  

8月22日，環(huán)保部召開座談會(huì)，環(huán)保部長(zhǎng)李干杰重申要從四個(gè)方面貫徹落實(shí)實(shí)施方案，表示要以鐵的決心、鐵的手段，堅(jiān)決推進(jìn)《改革實(shí)施方案》落實(shí)到位、落地見效。  

進(jìn)口廢物便宜，但卻是以污染環(huán)境為代價(jià)  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)給麻辣姐介紹我國(guó)進(jìn)口固體廢物的歷史，真是不聽不知道，一聽嚇一跳。  

我國(guó)進(jìn)口固體廢物始于上世紀(jì)80年代初，總體而言，1990年之前進(jìn)口規(guī)模較小，每年不到100萬(wàn)噸，1997年超過(guò)1100萬(wàn)噸，到2005年激增到4300萬(wàn)噸。2011年發(fā)布《固體廢物進(jìn)口管理辦法》后，固體廢物進(jìn)口進(jìn)一步得到規(guī)范，2012年達(dá)到約5890萬(wàn)噸的高峰之后，進(jìn)口量逐年緩慢下降，2015年降至4700萬(wàn)噸。  

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的年度全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)，同期我國(guó)垃圾年產(chǎn)生量約為1.6億噸，也就是說(shuō)，在高峰期，進(jìn)口固廢幾乎相當(dāng)于咱自產(chǎn)垃圾總量的1/3強(qiáng)。“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)允許垃圾進(jìn)口。被列入我國(guó)進(jìn)口固廢名錄的大多有較高利用價(jià)值，和其間夾帶甚至通過(guò)走私等方式入境的洋垃圾不能等同。”劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)。  

進(jìn)口有用的固廢，分揀加工以補(bǔ)充資源不足，咱這初衷是好的，然而理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻給了當(dāng)頭一棒。進(jìn)口固廢夾帶大量有毒有害洋垃圾，有的地方甚至洋垃圾走私猖獗。而從事垃圾分揀處置的大多為“散亂污”企業(yè)，給環(huán)境和百姓健康帶來(lái)極大危害。  

有人說(shuō)，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，這話只說(shuō)對(duì)了一半。將垃圾轉(zhuǎn)化為可用資源，需要巨大的投入和環(huán)境代價(jià)。正是看到垃圾資源化過(guò)程的環(huán)境成本和風(fēng)險(xiǎn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家對(duì)資源渴求的心理，不斷尋求垃圾出口渠道，期望甩掉這個(gè)“燙手的山芋”。  

回收利用和處置不當(dāng)，導(dǎo)致環(huán)境危害的例子不勝枚舉。劉建國(guó)說(shuō)，比如塑料清洗使用化學(xué)藥劑，清洗廢水直排污染附近水域；廢電線電纜中回收銅鋁導(dǎo)線，直接用火燃盡外部膠皮，排放的煙氣和灰燼中持久性有機(jī)物等有毒物質(zhì)含量極高，會(huì)加劇霧霾籠罩、水質(zhì)污染和土壤“中毒”。“進(jìn)口廢物加工分揀后的資源之所以價(jià)廉，實(shí)質(zhì)上是以污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。”  

4大類24種固體廢物，今年9月起禁止進(jìn)口  

既然洋垃圾是以?shī)A帶或者走私的方式入境，那如果加強(qiáng)監(jiān)管，是否可以堵住這些漏洞，凈化進(jìn)口固廢的渠道？  

劉建國(guó)說(shuō)，固體廢物與一次原料相比，最大的特點(diǎn)就是成分復(fù)雜多變，多數(shù)情況下含有不能利用的雜質(zhì)。進(jìn)口固體廢物鑒別，是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，我國(guó)進(jìn)口固體廢物鑒別體系尚不完善，鑒別機(jī)構(gòu)較少，能力有限。據(jù)介紹，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在2012—2014年間共完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別，發(fā)現(xiàn)屬于禁止進(jìn)口的固體廢物高達(dá)77.8％，可見監(jiān)管難度之大。  

而且，大量存在的非法進(jìn)口洋垃圾的加工產(chǎn)業(yè)鏈，還嚴(yán)重打擊了國(guó)內(nèi)固體廢物回收與利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。環(huán)保部最近對(duì)洋垃圾展開的專項(xiàng)督查結(jié)果顯示，一些再生資源加工利用企業(yè)以包括洋垃圾在內(nèi)的進(jìn)口固體廢物為原料，它們不少為“散、亂、污”企業(yè)，污染排放嚴(yán)重。  

一面是監(jiān)管難阻斷洋垃圾夾帶或走私，一面是回收處置過(guò)程中“散亂污”造成的污染，在這樣的背景下，我國(guó)宣布從2017年9月起，將禁止進(jìn)口4大類24種固體廢物。列入本次禁止進(jìn)口名單的有生活源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等。特別是生活源廢塑料，其中夾雜物質(zhì)超標(biāo)、污損程度較重的情況較為常見。  

“嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。”實(shí)施方案中這一表述，讓與洋垃圾“作戰(zhàn)”多年的環(huán)保、海關(guān)等部門深受鼓舞。  

大量“散亂污”企業(yè)，將面臨淘汰關(guān)停命運(yùn)  

“在監(jiān)管困難的情況下，逐步叫停固廢進(jìn)口，我認(rèn)為國(guó)家的決策非常務(wù)實(shí)。”北京再生資源和舊貨回收行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉權(quán)認(rèn)為，發(fā)展理念的變化，讓大家對(duì)環(huán)境、健康更為關(guān)注，充分考慮環(huán)境承載力，逐步停止進(jìn)口可替代固廢，不僅是維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的需要，也保護(hù)了在拆解處置過(guò)程中接觸洋垃圾的產(chǎn)業(yè)工人的健康。  

禁止洋垃圾入境，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，對(duì)以進(jìn)口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)，短期之內(nèi)將產(chǎn)生一定沖擊，大量“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運(yùn)。  

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用，對(duì)再生資源利用行業(yè)是一個(gè)重大機(jī)遇，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。  

實(shí)施方案中，也明確了扶植國(guó)內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖，要求提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。  

“國(guó)外廢棄物的回收體系完善，收集成本較低，這一環(huán)節(jié)有很多政府顯性或隱性的補(bǔ)貼，因此，大量進(jìn)口廢棄物對(duì)國(guó)內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直有極大的沖擊和打壓。”劉權(quán)認(rèn)為，國(guó)家嚴(yán)管進(jìn)口固廢，嚴(yán)打洋垃圾的行動(dòng)，給國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。  

劉權(quán)表示，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)全面升級(jí)時(shí)代，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)必須跟上，否則，不僅垃圾圍城，而且導(dǎo)致資源浪費(fèi)。但資源回收體系建設(shè)還需要國(guó)家系統(tǒng)支持。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)在分揀方面比國(guó)外更精細(xì)，只要有足夠支持，資源的自給并不是難事。

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