實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監(jiān)督主體和力量之間形成新的工作形態(tài)，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。  

◆薛秀蘭  

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。如何真正扛起監(jiān)督之責(zé)，提增監(jiān)督實(shí)效，是擺在地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的現(xiàn)實(shí)課題。筆者結(jié)合派駐環(huán)保局紀(jì)檢組的工作實(shí)際，對(duì)此進(jìn)行了探索與思考。  

▋準(zhǔn)確定位  

解決監(jiān)督之責(zé)不強(qiáng)問(wèn)題  

定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。  

理順關(guān)系，把握主動(dòng)。要明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。要建立清單責(zé)任制，列出紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單，使局領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”掌握紀(jì)檢組監(jiān)督的內(nèi)容。要提高黨委和班子成員的主體責(zé)任意識(shí)，派駐紀(jì)檢組主動(dòng)加強(qiáng)與歸口監(jiān)督單位黨委（黨組）及其班子成員特別是“一把手”的溝通交流，凝聚落實(shí)主體責(zé)任的共識(shí)。  

明確職責(zé)，提能增效。要實(shí)行監(jiān)督歸位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)環(huán)保等部門的監(jiān)督和檢查行為進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線替代行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查。  

▋把握要領(lǐng)  

解決監(jiān)督不夠精準(zhǔn)問(wèn)題  

監(jiān)督要結(jié)合實(shí)際，不僅要有清單，更要有內(nèi)容、有抓手。  

突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。要抓好“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)集體決策、民主決策和科學(xué)決策。要加強(qiáng)對(duì)班子成員尤其是“一把手”的監(jiān)督，尤其是抓好對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等事項(xiàng)的監(jiān)督。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督，督促局黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，把反腐倡廉工作與環(huán)保業(yè)務(wù)工作一起部署、落實(shí)、檢查和考核。  

結(jié)合業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力。要緊密結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察職能，緊盯易發(fā)高發(fā)腐敗問(wèn)題的事項(xiàng)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、制衡分權(quán)、透明用權(quán)，把監(jiān)督貫穿于行業(yè)管理全過(guò)程、權(quán)力運(yùn)行全流程。在行政許可方面，通過(guò)深入推進(jìn)“四個(gè)再”來(lái)進(jìn)一步規(guī)范，即權(quán)力清單再清晰、權(quán)力邊界紅線再劃定、工作流程再清晰、工作效率再提升；在日常監(jiān)管方面，全面落實(shí)“四化”要求，即監(jiān)管任務(wù)細(xì)化、頻次量化、結(jié)論痕跡化和結(jié)果報(bào)告制度化；在執(zhí)法監(jiān)察方面，結(jié)合加快智慧環(huán)保建設(shè)，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息即時(shí)上傳、全程留痕，既提高執(zhí)法效率，又通過(guò)電子監(jiān)察進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法；在壓縮自由裁量權(quán)方面，通過(guò)下發(fā)執(zhí)行局規(guī)范處罰自由裁量的相關(guān)規(guī)定，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗷疑骀湕l；在資金管理方面，進(jìn)一步完善環(huán)保專項(xiàng)資金“因素分配法”，增加資金項(xiàng)目的抽查比例，把主要精力放到績(jī)效評(píng)估和保障資金安全上來(lái)；在信息公開方面，按規(guī)定全部公開權(quán)力清單、審批清單、責(zé)任清單和行政事業(yè)收費(fèi)清單，交出一本明白賬。  

▋探索路徑  

解決監(jiān)督落地生根問(wèn)題  

很多地方環(huán)保局派駐紀(jì)檢組普遍人手少、事務(wù)多，在一定程度上致使監(jiān)督很難到位。因此，紀(jì)檢組要積極探索監(jiān)督新路徑、拓寬監(jiān)督渠道，善于借勢(shì)借力。  

轉(zhuǎn)變方式，靈活運(yùn)用。一是選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)。利用案件查處、案件通報(bào)、警示教育等大家感興趣的時(shí)機(jī)和話題，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，會(huì)起到事半功倍的效果。二是善于“借力打力”。要借助法律法規(guī)和上級(jí)政策文件之力、借助領(lǐng)導(dǎo)和群眾之力開展工作。善于抓住當(dāng)前中央及地方各級(jí)組織大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗工作的有利時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)監(jiān)督工作。三是改進(jìn)工作方法。將監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合，監(jiān)“事”與監(jiān)“人”相結(jié)合，抓“面”與抓“點(diǎn)”相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，排除畏難心理，采用科學(xué)對(duì)策應(yīng)對(duì)監(jiān)督弱化問(wèn)題。  

協(xié)調(diào)各方，形成合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。盡管這是個(gè)很大的概念，但給紀(jì)檢具體工作指明了方向。首先是構(gòu)建自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極探索借助各方力量參與監(jiān)督活動(dòng)。實(shí)踐中，可以通過(guò)對(duì)每一個(gè)行政許可、行政處罰案件以回訪的形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；可以通過(guò)查辦信訪件，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，實(shí)施過(guò)程監(jiān)督；可以通過(guò)建立環(huán)保評(píng)審專家?guī)靵?lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)保行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、環(huán)保項(xiàng)目等事項(xiàng)的監(jiān)督，匯集各方之力，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提增監(jiān)督實(shí)效。其次是中心下移，把監(jiān)督的視角和觸角延伸到基層。如近兩年常州市環(huán)保局根據(jù)江蘇省環(huán)保廳要求深入開展“四群雙評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建“群管、群評(píng)、群防、群控”的“四群”，以及“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)、社會(huì)評(píng)企業(yè)”的“雙評(píng)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年終考評(píng)的依據(jù)之一，對(duì)滿意率低或差評(píng)的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)或追責(zé)，促使環(huán)保干部履職盡職的同時(shí)，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。  

探索路徑，拓寬渠道。一是實(shí)施人防加技防。即通過(guò)高科技手段，在權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中植入“殺毒軟件”，把對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。河北省環(huán)保廳的做法值得借鑒，即針對(duì)容易發(fā)生腐敗問(wèn)題和管理漏洞的環(huán)節(jié)開發(fā)了審批環(huán)節(jié)的行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，做到了“機(jī)制—制度—科技”有效結(jié)合。二是積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)編程等，把過(guò)程控制理念引入對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造之中。為監(jiān)督插上科技的翅膀，實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監(jiān)督主體和力量之間形成新的工作形態(tài)，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。  

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