我國(guó)目前有村莊320多萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生活人口數(shù)量超過(guò)5億。隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代日用消費(fèi)品的普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且傳播疾病，損害環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。  

為什么要適度集中處理?  

生活垃圾處理設(shè)施若沒(méi)有規(guī)模，運(yùn)行成本高，設(shè)施維護(hù)難，機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化的有效管理就難以實(shí)現(xiàn)。  

由于成本與技術(shù)管理要求高，小規(guī)模的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒廠要達(dá)到環(huán)保要求并正常運(yùn)行很難，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場(chǎng)在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)方面不具有合理性。例如，某鎮(zhèn)填埋場(chǎng)日處理生活垃圾20噸，填埋場(chǎng)容量8000立方米，該項(xiàng)目總投資160萬(wàn)元，其投資費(fèi)用折算到每噸垃圾的成本就超過(guò)200元/噸，如果再加上運(yùn)行費(fèi)用，這樣小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場(chǎng)總成本(還不包括土地成本)費(fèi)用將在300元/噸以上，是一般城市生活垃圾處理成本的3倍多。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)產(chǎn)生的主要污染物——垃圾滲濾液很難得到安全處理，往往直接排到污水處理廠，可能對(duì)那些在短時(shí)間尚未達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的小規(guī)模污水處理廠產(chǎn)生顯著影響，也可能通過(guò)小規(guī)模城市污水處理廠稀釋而最終排向河流。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)削減污染負(fù)荷非常有限，而且會(huì)造成填埋部分的土地污染。  

填埋沒(méi)有出路，一些地區(qū)開(kāi)始推行小型焚燒。這些簡(jiǎn)易焚燒爐，投資幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元不等，但這種焚燒爐設(shè)備簡(jiǎn)陋，雖然處理村鎮(zhèn)生活垃圾成本比小型填埋場(chǎng)低一些，但其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響與露天焚燒生活垃圾相差不大，且運(yùn)行時(shí)間也難以持續(xù)幾年。例如，江西省在2012年前后推行農(nóng)村清潔工程中，建設(shè)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小型垃圾焚燒爐，如今這些小型焚燒爐很多已不能正常運(yùn)行而報(bào)廢。  

適度集中處理的重點(diǎn)是什么?  

對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾的定義是“人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓⻊?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。”目前，城市人均生活垃圾日產(chǎn)生量(不包括廢品)一般為0.8~1.0千克。但對(duì)于鄉(xiāng)村，如果還沿用這樣的定義，會(huì)產(chǎn)生以下幾種情況：  

一是鄉(xiāng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市高。鄉(xiāng)村路面硬化條件比城市要差，生物質(zhì)秸稈或蜂窩煤等家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯要高。此外，鄉(xiāng)村可生物降解有機(jī)垃圾產(chǎn)生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。  

二是鄉(xiāng)村生活垃圾的集中處理就會(huì)面臨很多難以克服的障礙。如：沒(méi)有能力也沒(méi)有必要把鄉(xiāng)村的大量生物質(zhì)類(lèi)垃圾集中運(yùn)送到縣級(jí)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，如果填埋場(chǎng)運(yùn)行管理不到位，實(shí)際結(jié)果可能是把原來(lái)分散的垃圾污染變成集中污染;沒(méi)有能力也沒(méi)有必要把鄉(xiāng)村的灰土類(lèi)垃圾集中運(yùn)送到縣級(jí)填埋場(chǎng)，不僅耗費(fèi)運(yùn)力，而且占用填埋場(chǎng)庫(kù)容。  

三是鄉(xiāng)村生活垃圾處理就會(huì)被引導(dǎo)為生物處理，但實(shí)際上即使可腐爛的生物質(zhì)垃圾得到收集處理，而如各類(lèi)包裝垃圾、尿不濕、衛(wèi)生巾等這些垃圾也不能收集處理，鄉(xiāng)村生活垃圾處理問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。  

鄉(xiāng)村生活垃圾問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響還需要追溯一下歷史。人類(lèi)社會(huì)在進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)前的幾千年里，并沒(méi)有生活垃圾問(wèn)題，那時(shí)的鄉(xiāng)村生活垃圾可以就地消納，生物質(zhì)垃圾也是就地循環(huán)。生活垃圾問(wèn)題的出現(xiàn)主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問(wèn)題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要將集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾重新定義。自然界產(chǎn)生的垃圾不應(yīng)定義為生活垃圾，或者不應(yīng)定義為需要集中處理的生活垃圾。具體而言，生物質(zhì)類(lèi)垃圾適宜就地處理，不需要集中處理;灰土類(lèi)惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理;需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾，即“城里來(lái)的垃圾”。這樣，需要集中收集處理鄉(xiāng)村的生活垃圾量就會(huì)顯著減少，根據(jù)對(duì)一些鄉(xiāng)村生活垃圾調(diào)查結(jié)果，人均生活垃圾日產(chǎn)生量只有0.2千克左右，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)頻次可以大幅度降低，收運(yùn)處理成本也才可能大幅度降低。  

如何適度集中處理?  

目前村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)模式為“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”，這種模式實(shí)際上也很難有效運(yùn)行，因?yàn)闊o(wú)法實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)規(guī)�；\(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)際成本高，一旦支付能力不能滿(mǎn)足成本需要，就只能犧牲環(huán)境衛(wèi)生，這就使得農(nóng)村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒(包括許多地區(qū)正在推行的村級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施等)成為普遍現(xiàn)象。  

由于村級(jí)單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負(fù)責(zé)收集，難以配備專(zhuān)業(yè)化車(chē)輛，人力(駕駛員)成本高。例如，某縣有255個(gè)行政村，人口約30萬(wàn)人，每天的生活垃圾量約120噸。按照每村配備一輛拖拉機(jī)來(lái)收運(yùn)垃圾，每輛拖拉機(jī)3萬(wàn)元，收運(yùn)車(chē)輛的投資需要近800萬(wàn)元，而如果用專(zhuān)業(yè)化垃圾收集車(chē)統(tǒng)一收集，只需要8輛垃圾車(chē)，每輛30萬(wàn)元，車(chē)輛總投資240萬(wàn)元。每個(gè)村負(fù)責(zé)收運(yùn)生活垃圾的勞動(dòng)力成本也非常高，大多數(shù)村難以負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)只能選擇農(nóng)用車(chē)或拖拉機(jī)作為收運(yùn)車(chē)輛，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使上級(jí)政府出資購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)垃圾車(chē)輛，由于垃圾量少，一天裝不了一車(chē)?yán)�，但也需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)駕駛員負(fù)責(zé)收運(yùn)，這樣的收運(yùn)成本也是難以負(fù)擔(dān)的。  

按行政單位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)站的方式符合分級(jí)、分片的行政管理需要，但對(duì)生活垃圾收運(yùn)往往并不適宜。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站本來(lái)是為了降低成本而建設(shè)，現(xiàn)實(shí)中由于建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，收運(yùn)成本不僅沒(méi)有降低反而會(huì)大幅度增加。例如，某地6個(gè)村莊建設(shè)一個(gè)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地10畝，總投資210萬(wàn)元，日轉(zhuǎn)運(yùn)量2~4噸，按照平均每日3噸計(jì)算，1年的轉(zhuǎn)運(yùn)量大約1000噸，轉(zhuǎn)運(yùn)站投資折舊(按10年計(jì)算)以及財(cái)務(wù)費(fèi)用(按照年利率5%估算)，相當(dāng)于每噸垃圾增加轉(zhuǎn)運(yùn)成本300元。如果考慮轉(zhuǎn)運(yùn)站的人員管理等費(fèi)用，每噸垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用還要增加100元左右，也就是說(shuō)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)運(yùn)行無(wú)形中使每噸垃圾成本費(fèi)用增加400元。一般情況下，通過(guò)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，一噸垃圾可節(jié)省的運(yùn)輸費(fèi)用一定小于400元。因此，全成本分析，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)不僅不會(huì)降低運(yùn)輸費(fèi)用，而且會(huì)顯著增加運(yùn)輸費(fèi)用。但很多地方為什么對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)樂(lè)此不疲?根本原因就是轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)可以得到政府建設(shè)資金。目前，村鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是要求建設(shè)大量轉(zhuǎn)運(yùn)站，這是典型的城市生活垃圾收運(yùn)慣性思維延伸，高成本費(fèi)用已經(jīng)成為建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系的障礙。  

因此，建立新型鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)是必要的，這個(gè)收運(yùn)系統(tǒng)的特點(diǎn)是有限收集，重點(diǎn)收集“城里來(lái)的垃圾”，方法是建立類(lèi)似連鎖超市集約化物流模式;不需要日產(chǎn)日清，根據(jù)需要設(shè)置收集頻次，如一周可收集1~2次;政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由企業(yè)負(fù)責(zé)某一區(qū)域的生活垃圾收運(yùn)。  

具體實(shí)踐  

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理方面已經(jīng)有很好的實(shí)踐。  

德國(guó)巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬(wàn)，由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理，年焚燒350萬(wàn)噸(2014年)，人均年焚燒量約300千克。例如德國(guó)巴伐利亞州施萬(wàn)道夫垃圾焚燒廠，服務(wù)范圍包括12個(gè)縣，人口185萬(wàn)，面積15000平方千米，生活垃圾80%通過(guò)火車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)。焚燒廠處理能力1500噸/日，2014年實(shí)際焚燒生活垃圾量45.3萬(wàn)噸。生活垃圾收運(yùn)范圍超過(guò)100千米。  

瑞士也是實(shí)行鄉(xiāng)村生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士國(guó)土面積41284平方公里，人口數(shù)量823.55萬(wàn)(2014年)，人口密度206.7人/平方公里(2014年)，瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬(wàn)噸(2015年)，人均年焚燒量約470千克。生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，瑞士多為山區(qū)，有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)也是通過(guò)火車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)適度集中焚燒處理和熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。  

目前我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇省蘇南地區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。例如江蘇省江陰市，2007年以前，江陰市區(qū)生活垃圾采用填埋處理，鄉(xiāng)村生活垃圾也只能就近堆放或簡(jiǎn)易填埋處理。2007年以后通過(guò)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，首先解決市區(qū)生活垃圾處理，再通過(guò)擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理。  

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的生活垃圾處理出路也是適度集中。2016年安徽省來(lái)安縣生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。來(lái)安縣屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年全縣人均GDP不到3萬(wàn)元，低于安徽平均水平和國(guó)內(nèi)平均水平。其值得總結(jié)的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來(lái)安縣、全椒縣。來(lái)安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn)，生活垃圾收運(yùn)距離超過(guò)50千米。生活垃圾收集全部實(shí)現(xiàn)桶裝化，垃圾運(yùn)輸通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外，由于生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用的需要，他們會(huì)盡可能減少渣土以及可生物降解有機(jī)垃圾的集中收運(yùn)。1年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐表明，目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋的情況下，實(shí)際鄉(xiāng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量只有0.3千克左右，生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)用降到每噸45元，但生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾集中焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。  

建議  

鄉(xiāng)村人口密度低，地域范圍大，無(wú)論是垃圾收集運(yùn)輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平又往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT運(yùn)作為例，固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本約2/3，只有降低這部分費(fèi)用，使得垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與之支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域。這就需要引入新的市場(chǎng)模式，也就是PPP模式，同時(shí)國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)助基金，補(bǔ)助生活垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)備投資以及生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛投資，把這些錢(qián)補(bǔ)助給市場(chǎng)化的企業(yè)，使得生活垃圾收運(yùn)服務(wù)費(fèi)以及生活垃圾焚燒發(fā)電的處理費(fèi)大幅度降下來(lái)。這樣既可推動(dòng)我國(guó)生活垃圾收運(yùn)處理裝備制造業(yè)的發(fā)展，也解決了我國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理難點(diǎn)�？傊挥邪焉罾者\(yùn)處理的日常支出降低到當(dāng)?shù)啬軌虺惺艿乃�，并納入日常預(yù)算，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理才能進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展軌道。

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