編者按：自“十三五”規(guī)劃出臺以來，去產(chǎn)能始終是鋼鐵行業(yè)的主旋律，而取締中頻爐、打擊“地條鋼”則為鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的重中之重。然而近期國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，“地條鋼”又有死灰復(fù)燃的跡象。對此，李克強(qiáng)總理作出重要批示，取締“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能要堅定不移推進(jìn)。  

“地條鋼”要堅決退出，這既是安全生產(chǎn)的需要，也是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要手段。本期，我們推出一組“直擊‘地條鋼’”系列報道，展示政府部門和社會各界對鋼鐵去產(chǎn)能這項工作做出的努力，以饗讀者。  

廢鋼鐵市場迎來了久違的火熱。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會（以下簡稱“廢鋼協(xié)會”）常務(wù)副會長李樹斌告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：“今年上半年廢鋼鐵消耗總量6224萬噸，較去年同期增長46.1%，廢鋼鐵應(yīng)用比例達(dá)到14.8%，同比增長3.7個百分點。各主要鋼鐵企業(yè)均不同程度提高了消費(fèi)量。”這個數(shù)字的背后是社會廢鋼鐵資源數(shù)量在增加，今年上半年廢鋼鐵產(chǎn)生量6635萬噸，較去年同期增長53.9%。  

廢鋼鐵是煉鋼的主要鐵素原料之一，它不但載能節(jié)能，又綠色環(huán)保。但長期以來，廢鋼鐵循環(huán)利用情況并不理想。一方面，大部分廢鋼鐵資源被中頻爐“地條鋼”占用，主流鋼鐵企業(yè)在采購社會廢鋼鐵資源上競爭不過“地條鋼”企業(yè)；另一方面則是廢鋼價格相較低價進(jìn)口鐵礦石并沒有優(yōu)勢，在退稅政策補(bǔ)貼難以到位的情況下，企業(yè)使用廢鋼的積極性有限。  

不過，情況正在好轉(zhuǎn)。“國家取締‘地條鋼’不僅促使鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，也令廢鋼鐵行業(yè)迎來了久違的轉(zhuǎn)機(jī)，越來越多的廢鋼產(chǎn)量可以通過正規(guī)渠道流入鋼廠循環(huán)利用。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王立群告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：“廢鋼市場的振興表明了我國鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入了下一階段，客觀上減少了鐵礦石的用量，有利于節(jié)能減排和減少自然資源消耗。”  

“地條鋼”的退出和廢鋼的利用  

時光回溯至1999年12月，““地條鋼”一詞第一次出現(xiàn)在中央文件中，在當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》中，“生產(chǎn)‘地條鋼’或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年之前。2002年6月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限又被定為2002年7月1日。但“地條鋼”始終以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場上占據(jù)重要的一席。這一情況直到2016年下半年隨著鋼鐵去產(chǎn)能的實施，才發(fā)生真正的改變。  

“鋼鐵去產(chǎn)能旨在退出過剩產(chǎn)能，還有一個重要目的是退出落后產(chǎn)能，‘地條鋼’就是國家要堅決取締的。”王立群認(rèn)為，隨著新環(huán)保法實施和環(huán)境督查力度不斷加大，也釋放出了大量的廢鋼資源，全國各地碳排放交易市場的建立也為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，為規(guī)范廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展、提高廢鋼比帶來了良好的機(jī)遇，企業(yè)使用廢鋼鐵的積極性不斷提高。  

李樹斌介紹，廢鋼鐵是一種可無限循環(huán)使用的載能節(jié)能再生資源，多用1噸廢鋼鐵可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸原煤，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦開采和3噸固廢的產(chǎn)生，可減少1.6噸二氧化碳的排放。“但廢鋼這個可利用的資源卻在相當(dāng)長的時間內(nèi)被‘地條鋼’所用，只在去年去除中頻爐、打擊‘地條鋼’后才得到了有效改變。”  

受鋼鐵市場回暖和打擊“地條鋼”等影響，2016年我國廢鋼鐵消耗總量和綜合單耗雙雙攀升，價格回升。根據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會統(tǒng)計，去年全國廢鋼鐵資源總量為9291萬噸，同比增加771萬噸。鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼4430萬噸，比2015年同期增加240萬噸；社會采購廢鋼4645萬噸，比去年同期增加555萬噸。“隨著環(huán)保力度的不斷加大，碳排放交易系統(tǒng)的建立，國家對再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排等一系列政策的發(fā)布和實施，都為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。”李樹斌說，未來3~5年將是廢鋼鐵應(yīng)用的攀升期，廢鋼鐵從回收加工到配送上下游行業(yè)都大有可為。  

廢鋼鐵出口量有所攀升  

近期海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，繼今年4月首次“破萬”后，5月份的中國廢鋼出口量激增至8.0345萬噸，同比增長954倍，環(huán)比增長4.3倍。而在一季度，廢鋼總體出口量尚不足千噸，更早之前，中國廢鋼的年出口量也不過1000噸左右。  

在日前商務(wù)部舉辦的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人高峰就表示，廢鋼是生產(chǎn)“地條鋼”的主要原材料，“國內(nèi)外市場價格倒掛是廢鋼出海的一個重要原因，出于對市場的預(yù)期，國內(nèi)廢鋼價格持續(xù)下跌，品質(zhì)良好的國產(chǎn)廢鋼更具有價格優(yōu)勢。”對此，李樹斌進(jìn)一步分析，盡管近期廢鋼出口增速確實較快，而從數(shù)量上看，這是一種少量暫時現(xiàn)象，國家對廢鋼鐵出口40%關(guān)稅沒有改變，中國仍然是廢鋼進(jìn)口國。  

不過，從廢鋼出口不斷上升的現(xiàn)象判斷，目前中國廢鋼的供應(yīng)量已遠(yuǎn)超出市場的預(yù)期。工信部統(tǒng)計，今年上半年我國共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，涉及產(chǎn)能1.2億噸，由于“地條鋼”被取締，釋放出6000多萬噸廢鋼資源。近日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，2017年中國鋼鐵蓄積量約78億噸，預(yù)計到2020年前后，中國鋼鐵積蓄量將達(dá)到100多億噸，廢鋼資源產(chǎn)量可達(dá)到2億噸。  

廢鋼量確實大幅攀升了，不過工信部也在近期出臺了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《準(zhǔn)入公告暫行管理辦法》，這也對廢鋼企業(yè)提出了更高的要求。李樹斌說：“通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻，倒逼廢鋼企業(yè)完善加工水平、轉(zhuǎn)型升級達(dá)標(biāo)，促行業(yè)多元化經(jīng)營、集約化發(fā)展。”  

廢鋼利用率必須提升  

中國鋼鐵市場正在加速進(jìn)入一個折舊時代，相對于鐵礦石冶煉，廢鋼融化再利用是一種更為節(jié)能環(huán)保的綠色資源。目前我國廢鋼資源利用率大幅增長，但與全球平均水平相比還比較低，與發(fā)達(dá)國家水平相距甚遠(yuǎn)。據(jù)了解，“十二五”期間，我國煉鋼廢鋼比為11.4%，一些國家的這一比例高出我國數(shù)倍，如土耳其為86.79%、美國為70.74%。  

利用率低的原因很多，重要的一方面是運(yùn)輸物流成本高昂。業(yè)內(nèi)人士稱，鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”，而鋼材消費(fèi)“南重北輕”，廢鋼分布亦類似。因此，如果僅限于利用現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能消化“地條鋼”所遺留廢鋼，盡管技術(shù)上可行，但由于供需區(qū)域錯配，或?qū)⒂袛?shù)千萬噸的廢鋼無法得到有效利用。李樹斌說，全面取締“地條鋼”恰為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了一個良好的調(diào)整時機(jī)。在不新增產(chǎn)能的情況下，充分利用現(xiàn)有條件，千方百計提高轉(zhuǎn)爐和電爐的廢鋼應(yīng)用比例。多用廢鋼鐵少用鐵礦石，就能夠?qū)⒋驌?ldquo;地條鋼”釋放出來的廢鋼鐵資源消化掉和利用好。同時，鋼鐵行業(yè)實施產(chǎn)能置換、北減南增是切實可行的選擇，也是政策所許可的。“全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺已經(jīng)搭建，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)；在國家有關(guān)部委支持下，全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺也正在探索。”  

日前，在吉林召開的“全國廢鋼鐵統(tǒng)計信息工作會議”上，工信部節(jié)能與綜合利用司副處長羅曉麗就提出廢鋼行業(yè)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善行業(yè)信息管理、建立長效管理機(jī)制等措施促進(jìn)廢鋼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。李樹斌對廢鋼企業(yè)的期待是：完善，自律，專業(yè)，綠色。  

“除了國家層面要鼓勵鋼鐵企業(yè)多用廢鋼外，廢鋼企業(yè)自身要提高設(shè)備、技術(shù)水平，加強(qiáng)加工能力。”為此，李樹斌認(rèn)為，廢鋼鐵回收、加工、利用企業(yè)要牢固樹立產(chǎn)業(yè)一體化的思維理念，培育和打造全行業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的集中度和精細(xì)管理。強(qiáng)化行業(yè)自律和依法經(jīng)營，與上下游客戶建立起誠信可靠長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，配合國家有關(guān)部委繼續(xù)做好廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入，不斷加強(qiáng)和完善行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，迎接廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大轉(zhuǎn)折期到來。“要為鋼鐵工業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展搭建綠色通道。”

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