土壤污染具有隱蔽性和滯后性，公眾對土壤污染信息的及時知情，有助于社會公眾積極有效地參與土壤環(huán)境保護(hù)。目前，我國土壤污染信息公開滯后以及公開深度仍然不足，已成為我國防治土壤污染過程中的一大障礙。國內(nèi)近些年曝光的不少土壤污染事件，都是經(jīng)過數(shù)年時間在媒體曝光后才得以進(jìn)入大眾視野，不但帶來了社會經(jīng)濟(jì)和人身健康方面的嚴(yán)重?fù)p害，也損害了政府在人民群眾中的公信力。  

當(dāng)前，我國政府已經(jīng)意識到土壤領(lǐng)域信息公開及公眾參與的重要性，并且發(fā)布了一系列報告或公報。比如《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》、環(huán)境保護(hù)部《政府信息公開2016年工作報告》及《土壤污染防治行動計劃》等，都將土壤污染防治作為重點信息公開領(lǐng)域之一，有的還對土壤信息公開及公眾參與做了重點規(guī)定。  

我國當(dāng)前正在起草制定《土壤污染防治法》，相信其對于預(yù)防和治理土壤污染、提升土壤環(huán)境質(zhì)量將起到重要的作用。筆者建議，應(yīng)在其中設(shè)立專章規(guī)定信息公開和公眾參與，以更好地保障公眾的知情權(quán)，發(fā)揮公眾的積極性和參與性，群策群力共同防治土壤污染。在相關(guān)立法內(nèi)容上，建議從以下幾個方面進(jìn)行考慮：  

第一，在內(nèi)容及形式上以新《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)。新環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本大法，對于各環(huán)境要素的保護(hù)立法均有指導(dǎo)意義。其在第五章對公民的環(huán)境信息知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及政府信息公開、重點污染單位信息公開等都做了總體性的規(guī)定�！锻寥牢廴痉乐畏ā房梢源藶橹笇�(dǎo)，在形式上，單設(shè)一章對信息公開和公眾參與進(jìn)行規(guī)定；在具體內(nèi)容上，對公民的土壤信息知情權(quán)、參與土壤污染相關(guān)防治活動、政府土壤信息公開與數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制、公民對政府及有關(guān)單位的監(jiān)督權(quán)、土壤環(huán)境公益訴訟等進(jìn)行規(guī)定。  

第二，借鑒地方立法的相關(guān)規(guī)定。地方立法往往先行。一些地方土壤污染防治立法已經(jīng)對信息公開和公眾參與進(jìn)行了專門規(guī)定，如《湖北省土壤污染防治條例》（2016年）專門設(shè)立一章規(guī)定信息公開和社會參與，其中規(guī)定建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、保障公眾知情權(quán)、維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)、建立土壤污染防治的舉報和獎勵制度、鼓勵公眾參與等�！锻寥牢廴痉乐畏ā房山梃b地方性立法中的一些內(nèi)容，以適用于全國。  

第三，參考有關(guān)部委規(guī)章及其他領(lǐng)域立法的相關(guān)規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了諸多有關(guān)信息公開和公眾參與的部委規(guī)章，如《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（2007年）、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（2015）、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（2014）等。這些部委規(guī)章以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開和公眾參與做了更具體的規(guī)定，比如詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境信息公開主體、方式、范圍、程序、職責(zé)分工，以及公眾參與的方式和程序、政府職責(zé)等。這些都為《土壤污染防治法》中規(guī)定信息公開和公眾參與奠定了基礎(chǔ)，立法時可以參考這些相關(guān)政府規(guī)章的內(nèi)容，根據(jù)土壤污染治理的特殊情況進(jìn)行具體規(guī)定。  

第四，具體問題具體分析，圍繞土壤污染防治的特殊性來對信息公開和公眾參與進(jìn)行規(guī)定。大氣污染、水污染或固廢污染都是可流動的，而土壤污染的污染主體及污染地塊往往是確定的、不可移動的。因此，有關(guān)土壤污染防治信息公開和公眾參與的立法內(nèi)容應(yīng)該考慮到這種特殊性。比如，重點對與污染地塊密切相關(guān)的信息公開及公眾參與進(jìn)行規(guī)制，加強(qiáng)對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)信息公開工作的監(jiān)管；加強(qiáng)對在污染土地上從事再開發(fā)企業(yè)的信息公開監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤污染區(qū)的信息公開，并發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，共同開展土壤污染防治工作等。  

作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所

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