2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》)。其中第十條第三十三款明確提出，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。  

為貫徹落實(shí)《水十條》要求，規(guī)范城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名和信息發(fā)布，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府加強(qiáng)水污染防治工作。按照全面、客觀(guān)、公平、規(guī)范的原則，我部制定了《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)定》)，并于2017年6月正式印發(fā)實(shí)施。  

《技術(shù)規(guī)定》正式印發(fā)后，環(huán)境保護(hù)部每年將對(duì)全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量、變化情況進(jìn)行4次排名，即第1季度、上半年、1-9月及全年，分別于4月、7月、10月及次年1月，公布地表水環(huán)境質(zhì)量較好、較差的10個(gè)城市及水質(zhì)改善、惡化程度相對(duì)較大的10個(gè)城市名單。  

近日，環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司劉志全司長(zhǎng)接受有關(guān)媒體記者采訪(fǎng)，就《技術(shù)規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。  

一、開(kāi)展城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名的目的和意義有哪些?  

答：為貫徹落實(shí)《水十條》要求，環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)單位，在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排名技術(shù)規(guī)定》)，明確了城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名方法和信息發(fā)布等內(nèi)容。  

(一)目的  

《排名技術(shù)規(guī)定》確立了以地表水環(huán)境質(zhì)量為核心、兼顧水質(zhì)變化的排名思路。排名目的主要有以下方面：一是通過(guò)排名積極引導(dǎo)地方政府將水環(huán)境質(zhì)量改善作為水污染防治、水環(huán)境管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè);二是通過(guò)排名客觀(guān)反映城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)從過(guò)去主要抓污染物總量減排向以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)型;三是通過(guò)排名信息公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，倒逼地方政府加大水污染防治工作力度;四是通過(guò)排名客觀(guān)反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，進(jìn)一步提升地方政府水污染防治工作的積極性。  

(二)意義  

1、開(kāi)展排名滿(mǎn)足人民群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求  

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，而水是城市的命脈和靈魂。城市地表水環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的要素，是城市居民健康生活的必需品，是社會(huì)生產(chǎn)中不可替代的重要資源。近年來(lái)，我國(guó)城市化水平不斷提高，部分地區(qū)由于配套環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施不健全、管理不到位等原因，水環(huán)境問(wèn)題依然突出。城市地表水環(huán)境，人民群眾看得見(jiàn)、摸得著，其質(zhì)量好壞與日常生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)自己所居住城市良好水環(huán)境的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，已日益成為人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。開(kāi)展城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)城市水污染防治工作，提升城市地表水環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境權(quán)益“獲得感”，具有重要意義。  

2、開(kāi)展排名是倒逼地方政府加強(qiáng)水污染防治工作的有效手段  

“十二五”以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部積極探索流域水環(huán)境保護(hù)新思路，取得顯著成效，全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量總體明顯好轉(zhuǎn)，但水污染嚴(yán)重的狀況未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染問(wèn)題日益凸顯。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。通過(guò)城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名和信息公開(kāi)，對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，環(huán)境保護(hù)部將采取通報(bào)、約談等綜合性措施，督促地方政府加大水污染防治工作力度。按照《水十條》要求，對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并向社會(huì)公告。通過(guò)這一系列的管理措施，進(jìn)一步落實(shí)地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，倒逼地方政府全力推進(jìn)水污染防治工作，切實(shí)改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。  

二、如何進(jìn)行城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名?  

答：按照《排名技術(shù)規(guī)定》，城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名包括兩部分：一是城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，反映的是城市地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，是城市地表水“顏值”情況，可作為評(píng)價(jià)城市地表水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的依據(jù)。城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名按照城市水質(zhì)指數(shù)(CWQI)從小到大的順序進(jìn)行，排名越靠前說(shuō)明城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況越好。按照水質(zhì)不退化原則，通過(guò)城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，積極引導(dǎo)地方政府持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量;二是城市地表水水質(zhì)變化程度排名，反映的是各地方政府貫徹落實(shí)《水十條》力度及水污染治理工作取得的成效，是城市地表水“變化”情況，排名基于城市水質(zhì)指數(shù)的變化程度(△CWQI城市)。△CWQI城市為負(fù)值，說(shuō)明城市地表水環(huán)境質(zhì)量變好;△CWQI城市為正值，說(shuō)明城市地表水環(huán)境質(zhì)量變差。按照△CWQI城市從小到大的順序進(jìn)行排名，排名越靠前說(shuō)明城市地表水環(huán)境質(zhì)量改善程度越高�！鰿WQI城市可作為評(píng)價(jià)地方政府水污染防治工作努力程度的依據(jù)，通過(guò)排名切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。  

為使排名結(jié)果既能客觀(guān)反映城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，又能體現(xiàn)各城市貫徹落實(shí)《水十條》力度、水污染防治工作努力程度，《排名技術(shù)規(guī)定》采取以下方法：一是優(yōu)化全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局。按照《水十條》要求，環(huán)境保護(hù)部初步建立了全國(guó)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，將全國(guó)十大重點(diǎn)流域劃分為342個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元，共設(shè)置了1940個(gè)國(guó)控地表水?dāng)嗝�，這些斷面是環(huán)境保護(hù)部代表國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中的地表水考核斷面，同時(shí)也是全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名斷面，斷面設(shè)置具有代表性;二是科學(xué)制定排名方法。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)，《排名技術(shù)規(guī)定》采用水質(zhì)指數(shù)(CWQI)進(jìn)行城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，對(duì)全國(guó)1940個(gè)排名斷面，統(tǒng)一采用Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值為基準(zhǔn)計(jì)算CWQI，客觀(guān)反映城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。水環(huán)境質(zhì)量越好，排名越靠前;水環(huán)境質(zhì)量越差，排名越靠后。通過(guò)比較CWQI大小，社會(huì)公眾可直觀(guān)了解城市地表水環(huán)境質(zhì)量好壞，讓社會(huì)公眾看得見(jiàn)并切身感受到水污染防治工作帶來(lái)的環(huán)境效益。  

三、如何保證排名結(jié)果客觀(guān)、公正?  

答：《排名技術(shù)規(guī)定》適用于國(guó)家對(duì)各省(區(qū)、市)地級(jí)及以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化程度的排名，遵循客觀(guān)公正、科學(xué)規(guī)范和公開(kāi)透明的原則，根據(jù)城市地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照統(tǒng)一的指標(biāo)和方法，計(jì)算城市水質(zhì)指數(shù)(CWQI)及變化程度(△CWQI城市)，對(duì)地級(jí)及以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化程度進(jìn)行客觀(guān)、公正地排名。具有如下特點(diǎn)：一是排名統(tǒng)一采用國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算城市水質(zhì)指數(shù)(CWQI)，“十三五”國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)按照代表性、連續(xù)性的原則，在全國(guó)主要河流干流及重要支流，重點(diǎn)湖泊、水庫(kù)等，共設(shè)置1940個(gè)國(guó)控?cái)嗝�，斷面布設(shè)具有區(qū)域空間代表性、時(shí)間延續(xù)性，能代表所在區(qū)域的地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，客觀(guān)反映所在區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量和污染物的時(shí)空分布狀況及特征;二是排名采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值為基準(zhǔn)，計(jì)算城市水質(zhì)指數(shù)，具體為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中除水溫、糞大腸菌群和總氮以外的21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算;三是加強(qiáng)地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控，統(tǒng)一國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)技術(shù)規(guī)程，采取跨界斷面上、下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、采測(cè)分離、第三方監(jiān)測(cè)、異地質(zhì)控、不定期抽查、數(shù)據(jù)直傳等多種方式，提高地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，消除地方行政干擾，確保地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，排名客觀(guān)、公正;四是合理扣除上游來(lái)水影響。《排名技術(shù)規(guī)定》明確提出，若城市上游入境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》中相關(guān)規(guī)定，扣除上游影響后計(jì)算城市水質(zhì)指數(shù)，確保排名結(jié)果客觀(guān)反映所在城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，明確界定水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。  

四、城市水環(huán)境質(zhì)量排名信息如何發(fā)布?  

答：《排名技術(shù)規(guī)定》正式印發(fā)后，環(huán)境保護(hù)部將每年對(duì)全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況、變化情況，進(jìn)行4次排名，即第1季度、上半年、1-9月及全年，分別于4月、7月、10月及次年1月，在有關(guān)媒體發(fā)布相關(guān)信息，內(nèi)容包括：  

(一)城市地表水環(huán)境質(zhì)量較好的10個(gè)城市名單。即城市水質(zhì)指數(shù)CWQI城市從小到大排序前10個(gè)城市;  

(二)城市地表水環(huán)境質(zhì)量較差的10個(gè)城市名單。即城市水質(zhì)指數(shù)CWQI城市從大到小排序前10個(gè)城市;  

(三)城市地表水環(huán)境質(zhì)量改善程度相對(duì)較大的10個(gè)城市名單。即城市水質(zhì)指數(shù)的變化程度△CWQI城市從小到大排序前10個(gè)城市;  

(四)城市地表水環(huán)境質(zhì)量惡化程度相對(duì)較大(改善較慢)的10個(gè)城市名單。即城市水質(zhì)指數(shù)的變化程度△CWQI城市從大到小排序前10個(gè)城市。  

五、城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名比大氣質(zhì)量排名難度大，主要體現(xiàn)在哪些方面?  

答：一是監(jiān)測(cè)方式問(wèn)題。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式為主，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)以人工采樣監(jiān)測(cè)為主，每月開(kāi)展一次，水質(zhì)變化與環(huán)境空氣相比也相對(duì)較慢，這也是按季度進(jìn)行城市地表水環(huán)境質(zhì)量及變化情況排名的原因;二是監(jiān)測(cè)指標(biāo)問(wèn)題。環(huán)境空氣質(zhì)量排名采用細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等六項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行排名，而城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中除水溫、糞大腸菌群和總氮以外的21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算;三是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性問(wèn)題，同一個(gè)城市不同區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量一般差異不大，按規(guī)范布設(shè)的城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本代表該城市整體空氣質(zhì)量水平，隨著空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的全面上收，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性不斷提高，城市空氣質(zhì)量排名與社會(huì)公眾實(shí)際感受越來(lái)越一致。而城市內(nèi)不同水體的水質(zhì)、水量差異較大，一般城市建成區(qū)水質(zhì)較差，遠(yuǎn)郊水質(zhì)較好。國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置的1940個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，一般布設(shè)在城市主要河流干流、主要支流、湖泊及水庫(kù)，代表所在城市的主要水體，難以全面覆蓋一些較小河道，特別是城市建成區(qū)內(nèi)老百姓身邊的一些水量較小的水體。因此，城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名可能與社會(huì)公眾感受不完全一致，這也要求地方政府要全面改善水環(huán)境質(zhì)量;四是跨界影響問(wèn)題，有些下游城市受上游來(lái)水污染影響，必須扣除上游影響，客觀(guān)反映本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況，明確界定責(zé)任�！杜琶夹g(shù)規(guī)定》提出，若城市上游入境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》相關(guān)規(guī)定，扣除上游來(lái)水影響后計(jì)算該城市水質(zhì)指數(shù)，與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》要求保持一致。

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