住建部、發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧城市7個方面，提出“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重點工程，并設(shè)定了24個主要發(fā)展指標(biāo)，將實實在在改變城市居民的生活質(zhì)量。  

緩解城市交通擁堵  

——新增道路面積19.5億平方米  

《規(guī)劃》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上;大城市達(dá)到30%以上;中小城市達(dá)到20%以上。完成“新增(含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建)城市道路10.4萬公里，新增道路面積19.5億平方米”的重點工程。  

同時，《規(guī)劃》提出建立互聯(lián)互通的道路交通網(wǎng)絡(luò)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上，逐步緩解交通擁堵以及停車難問題。加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建，并按一定比例配建電動汽車充電設(shè)施。  

官方要求樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化次干路、支路建設(shè)，進(jìn)一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，提高道路通達(dá)性，加強城市道路與橋梁的養(yǎng)護、改造，通過盤活存量，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。  

破解“城市看海”  

——20%城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求  

針對水系統(tǒng)治理方面，《規(guī)劃》著重提出了七項目標(biāo)，分別為公共供水普及率、公共供水管網(wǎng)漏損率、污水處理率、再生水利用率、污泥無害化處置率、海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理。最終實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。  

記者注意到，《規(guī)劃》特別對海綿城市建設(shè)設(shè)立具體發(fā)展目標(biāo)。到2020年，20%城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。  

為破解“城市看海”難題，《規(guī)劃》要求對城市易澇點的排水防澇泵站進(jìn)行升級改造或增設(shè)機排能力，充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。按需儲備應(yīng)急搶險移動泵車、發(fā)電機等設(shè)施設(shè)備;建設(shè)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測體系。  

改變“馬路拉鏈”  

——建設(shè)地下綜合管廊8000公里以上  

作為保障城市運行的“生命線”，《規(guī)劃》特別提出，要合理布局綜合管廊，集約利用城市地下空間。全面改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、瓶頸管段的供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率和事故率。  

同時，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，對暫不具備分流改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，對存在事故隱患的供熱、燃?xì)�、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項治理改造。  

到2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率達(dá)到30%，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，“馬路拉鏈”問題得到明顯改變。  

按照要求，城市綜合管廊建設(shè)工程將結(jié)合道路建設(shè)與改造、新區(qū)建設(shè)、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發(fā)等，建設(shè)干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。  

改善人居環(huán)境  

——城市建成區(qū)綠地率將達(dá)到38.9%  

城市綠地建設(shè)也被《規(guī)劃》列入持續(xù)改善城市人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，到2020年，城市建成區(qū)綠地率將達(dá)到38.9%。  

《規(guī)劃》表示，要按照“300米見綠，500米見園”的要求推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%，提升市容市貌，建立完善的垃圾分類及回收利用體系，推廣綠色照明。  

加強城市綜合公園、社區(qū)公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設(shè)，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城更新、綜合整治、拆違還綠，擴大園林綠地規(guī)模，拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系，鼓勵老舊社區(qū)附屬綠地改造升級。  

重點工程包括：新建城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃，提質(zhì)改造現(xiàn)存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里，新增郊野公園5萬公頃，新增城市綠廊10萬公頃。  

解決“垃圾圍城”  

——直轄市等生活垃圾實現(xiàn)100%無害化處理  

針對城市垃圾處理，《規(guī)劃》要求大力推行垃圾分類制度，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，提高設(shè)施運行管理水平。  

到2020年，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))達(dá)到100%生活垃圾無害化處理率;重點城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。  

城市垃圾收運處理工程中，明確新增生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模50.97萬噸/日，新增轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)模31.59萬噸/日，新增市容環(huán)衛(wèi)車輛9.27萬輛，新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/日，新增建筑垃圾消納能力97.46萬噸/日。  

提高管道天然氣覆蓋率  

——新增天然氣優(yōu)先保障居民生活  

《規(guī)劃》要求，將增加天然氣供應(yīng)，提高管道天然氣覆蓋率，到2020年，可再生能源消費比重將達(dá)到13%。同時，穩(wěn)步發(fā)展居民和工商業(yè)用氣，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式。  

具體燃?xì)夤嵩O(shè)施建設(shè)工程計劃為，改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦;改造供熱一次網(wǎng)老舊管網(wǎng)3.0萬公里，供熱二次網(wǎng)2.0萬公里;改造市政燃?xì)夤芫W(wǎng)3.1萬公里，庭院燃?xì)庠O(shè)施3.0萬公里。  

同時，新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦，與之配套的新建集中供熱管網(wǎng)4.1萬公里;新建燃?xì)夤艿?3.7萬公里;新建燃?xì)�、供熱系統(tǒng)監(jiān)控平臺555座;在200個設(shè)市城市、縣城實施道路照明節(jié)能改造。

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