作為城市生活垃圾分類的主體，越來越多的公眾開始關(guān)注并積極參與到分類政策的制定中，成為分類方案施行的有力推動者。  

近日，在北京市朝陽區(qū)潘家園環(huán)保生活體驗(yàn)館舉辦的“北京垃圾分類市民論壇”上，來自社會各界的學(xué)者、官員、NGO和市民等60多名代表，共同探索垃圾分類實(shí)踐。  

可以說，從政府到民間，從企業(yè)到社會單位，從專業(yè)環(huán)保工作者到普通市民，逐漸達(dá)成了垃圾分類治理的一項(xiàng)共識——多元共治。  

論壇由“自然之友”“北京零廢棄聯(lián)盟”“時尚環(huán)保聯(lián)盟”等8家機(jī)構(gòu)共同組織，除了現(xiàn)場市民代表所在的“第一討論現(xiàn)場”，還開辟了網(wǎng)絡(luò)直播，吸引了近3000人參與。  

4個環(huán)節(jié)相互銜接，形成垃圾分類示范線  

作為長期關(guān)注并踐行垃圾減量和分類的社會組織和志愿者，“自然之友”“北京零廢棄聯(lián)盟”“北京有機(jī)農(nóng)夫市集”“時尚環(huán)保聯(lián)盟”和“環(huán)保益起行”5家公益組織，在研究、宣傳、教育和實(shí)踐等各個環(huán)節(jié)都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。  

“提建議，我們一直是認(rèn)真的。”北京師范大學(xué)環(huán)境史博士、北京零廢棄聯(lián)盟發(fā)起者毛達(dá)說。5家公益組織根據(jù)各方了解到的國內(nèi)外垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際情況，為北京市垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施提出了6個方面的建議，并于2016年年底給北京市市委書記郭金龍和市長蔡奇寄了一封信，提出了他們共同的建議。  

建議包括：明確垃圾分類強(qiáng)制性；從3個途徑保障垃圾強(qiáng)制分類資金來源；農(nóng)村垃圾分類同步進(jìn)行；采取5項(xiàng)措施對一次性用品進(jìn)行限制以服務(wù)垃圾管理；通過7條途徑做好對公眾的宣傳；建立本市強(qiáng)制分類的公共智庫（如建立垃圾強(qiáng)制分類市民咨詢委員會）等。  

很快，他們便收到一封由北京市城市管理委員會寫來的長達(dá)兩千字的回信，對這些建議予以了充分肯定，表示將研究相關(guān)建立機(jī)制和參與范圍。這使得毛達(dá)和志愿者伙伴們信心倍增，并積極組織召開了此次論壇。  

“我們一直都在做垃圾分類，但效果并不理想，這是為什么呢？”毛達(dá)發(fā)出了這樣一個疑問。  

他認(rèn)為，北京垃圾分類并非沒有進(jìn)展，投放、收集、運(yùn)輸、處理4個環(huán)節(jié)都有做得好的試點(diǎn)社區(qū)，但缺少一條完整的示范線。  

比如，有的小區(qū)垃圾分類做得好，有的收運(yùn)及時到位，還有小區(qū)能高效就地處理垃圾、使其資源化利用，一些試點(diǎn)小區(qū)還用上了高科技，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“掃碼兌換”等創(chuàng)新形式吸引居民進(jìn)行垃圾分類。但如果不能很好地銜接配合，很難有大的成效。  

毛達(dá)認(rèn)為，垃圾分類是一條很長的鏈條，從產(chǎn)生到處置的投放、收集、運(yùn)輸、處理4個環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)沒有做好分類，都會影響其他環(huán)節(jié)的效率。所以從根本上說是有序銜接、共同管理的問題。  

毛達(dá)建議政府公開垃圾分類治理各個管理環(huán)節(jié)，以及各種做法的經(jīng)驗(yàn)與不足；建立分類示范線，把各示范環(huán)節(jié)連接起來，讓民眾看到整個流程的有效性，樹立民眾自覺分類的信心。  

如何建立垃圾分類完整示范線？零廢棄聯(lián)盟提出了6點(diǎn)建議：  

第一，示范性不求大，要求精求特色；第二，多方配合，提高居民分類投放參與率和準(zhǔn)確率；第三，收運(yùn)企業(yè)保證分類收運(yùn)；第四，處理設(shè)施保證科學(xué)且無害化處理；第五，分類設(shè)施包含餐廚處理廠，并且制定進(jìn)料準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，例如廚余有機(jī)物質(zhì)含量應(yīng)達(dá)到95%以上，若交運(yùn)的垃圾不達(dá)標(biāo)，處理機(jī)構(gòu)應(yīng)該拒絕接收，同時市政部門仍需按額定垃圾處理量向處理企業(yè)支付處理費(fèi)；最后，分類設(shè)施必須包含一座再生資源分揀集散中心，制定來料準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)接收，否則拒絕示范線交運(yùn)來的垃圾。  

共同參與，還城市一個綠色家園  

“垃圾分類，北京先行。”隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作的實(shí)施意見》即將發(fā)布實(shí)施，公眾參與度不斷升高，北京垃圾分類工作將迎來新的局面。在“市民答疑和提議”環(huán)節(jié)，公眾代表各抒己見。  

青海省政協(xié)委員王瑞琴建議，北京賓館酒店應(yīng)率先減少一次性用品。王瑞琴表示，對于一些資源消耗量大、價值低、回收難、環(huán)境風(fēng)險高的產(chǎn)品，尤其是過度包裝材料和一次性物品，優(yōu)先措施并不是分類回收，而是出臺禁用或限用政策，逐步將其從市場中淘汰。  

“北京有機(jī)農(nóng)夫市集”召集人常天樂建議，在消費(fèi)端和生產(chǎn)端減塑減垃圾。“市集”為從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和消費(fèi)者搭建“綠色交易”平臺，通過有機(jī)健康產(chǎn)品銷售，倡導(dǎo)簡單環(huán)保包裝，減少化肥和農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染，保障食品安全。“市集”自2013年開始倡導(dǎo)顧客自帶購物袋、商家禁用免費(fèi)塑料袋，并收集家庭閑置二手袋提供給“無袋”顧客，3年時間共減少20萬個塑料袋的使用。  

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則介紹了垃圾清運(yùn)和廢舊物資回收的智慧分類模式。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)城市微環(huán)境部研發(fā)的一套“e資源”垃圾智慧分類綜合服務(wù)平臺，采取智能硬件——居民賬戶——互聯(lián)網(wǎng)平臺模式，在社區(qū)布設(shè)可采集數(shù)據(jù)的智能廚余收納桶和廢舊物資投遞回收柜，實(shí)現(xiàn)“在線預(yù)約、上門回收、積分獎勵、商品兌換、增值服務(wù)”等多種功能，還可以對居民自主投遞行為實(shí)時獎勵反饋、垃圾分類數(shù)據(jù)實(shí)時發(fā)布、垃圾分類去向?qū)崟r查詢。  

“時尚環(huán)保聯(lián)盟”成員于玉玲建議，“垃圾換有機(jī)”，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量處理，達(dá)到零廢棄的目的。“垃圾換有機(jī)項(xiàng)目”是“時尚環(huán)保聯(lián)盟”發(fā)起、北京市市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買的社會組織服務(wù)項(xiàng)目，即通過用廚余垃圾積分兌換有機(jī)或生態(tài)食品的參與式方法，讓居民“舉手之勞”送去垃圾，獲得平價的高品質(zhì)安全食品，踐行環(huán)保理念，達(dá)到垃圾分類效果。  

“清凈源環(huán)保教育基地”環(huán)保講師熊愛清建議，垃圾分類最關(guān)鍵在于深入開展公眾教育。“我們經(jīng)常去給社區(qū)院校、機(jī)關(guān)團(tuán)體講垃圾分類。然而，公眾要想對垃圾分類有充分認(rèn)識，一次兩次公眾課是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需長時滲透。”  

■實(shí)踐案例  

辛莊構(gòu)建多元共治共享新模式  

“發(fā)起人、志愿者沒有收入報(bào)酬，連啟動資金都是由村支書出的，但是全村500戶村民垃圾分類工作卻能可持續(xù)開展，使得垃圾減量率達(dá)到75%、垃圾分類有效率95%，這正是辛莊多元主體共享共治垃圾分類模式的成果。”北京聯(lián)合大學(xué)社會建設(shè)研究院的唐瑩瑩說。  

從2016年4月開始，唐瑩瑩和6名熱愛環(huán)保的姑娘組成了一支環(huán)保小組，在北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)的辛莊村開始了垃圾分類工作。為了動員全村500戶村民，她們先后舉辦了幾十場宣傳培訓(xùn)會，請環(huán)衛(wèi)工人、志愿者入戶指導(dǎo)垃圾分類，從源頭上一點(diǎn)點(diǎn)減少垃圾排放量。在不足一年的時間里，這個曾經(jīng)污水橫流、垃圾袋滿天飛的村子，成功做到了“垃圾不落地”。  

2017年2月底，辛莊村開始嘗試?yán)?xì)分類。每天每家的垃圾都會先通過自家“兩桶兩箱”進(jìn)行一次分類，再對接回收機(jī)構(gòu)對初次分類的垃圾進(jìn)行二次分類和專業(yè)處理。“環(huán)保站將垃圾分類細(xì)化到42種，光塑料這一項(xiàng)就分了23種。”  

辛莊環(huán)保小組不僅為細(xì)分出的可回收垃圾找到再生企業(yè)，而且請專家入村，手把手教會村民利用廚余垃圾制作環(huán)保酵素，用作大棚草莓的營養(yǎng)液。同時，依靠多方社會資源，建立了環(huán)保教育基地，加強(qiáng)垃圾分類的示范和培訓(xùn)。  

為了把垃圾分類工作做好做長，辛莊村兩委開始制定村規(guī)民約，給每家每戶寫宣傳信，開展示范行動，建立監(jiān)督獎懲機(jī)制；各地環(huán)保志愿者發(fā)揮了宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、對接社會資源、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升的作用；再加上企業(yè)加大資金投入和技術(shù)支持，環(huán)保社團(tuán)等社會資源對接，逐漸形成了多元主體共治共享的垃圾治理模式。  

從最開始的“垃圾不落地”到現(xiàn)在的“生態(tài)村”建設(shè)，辛莊垃圾分類已進(jìn)入5.0版本。“只有政府、企業(yè)、社會三方面共為主體，共同參與和治理，才可以優(yōu)勢互補(bǔ)，解決問題；而只有成果共享，利益共享，才能促進(jìn)垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展。”唐瑩瑩說。  

■專家觀點(diǎn)  

明晰責(zé)任推動強(qiáng)制分類  

“放眼全國，現(xiàn)在已經(jīng)有一些城市推出了不少能夠促進(jìn)垃圾分類、資源回收利用、乃至從深層改善垃圾管理的妙招，上海、廣州等城市在當(dāng)?shù)乩诸惙矫骈_始立法和強(qiáng)制分類工作，這對于北京實(shí)施垃圾分類全覆蓋有著重要的借鑒意義。”零廢棄聯(lián)盟研究員謝新源分析了目前各地垃圾分類立法工作的進(jìn)展。  

比如，上海市要求全市全面實(shí)行單位生活垃圾強(qiáng)制分類，若不分類則不予收運(yùn)�！稄V州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案）》則明確了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)主體以及收費(fèi)方式；將垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等設(shè)施的建設(shè)用地納入城市黃線保護(hù)范圍�！督K省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例（草案）》同樣采取不分類就罰款的措施。  

為此，謝新源建議可借鑒相關(guān)辦法，在保證垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施進(jìn)行計(jì)量的同時，對單獨(dú)分類的低值可回收物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；設(shè)定獎勵機(jī)制和處罰細(xì)則，建立有利于垃圾分類的垃圾收費(fèi)制度等，這有助于實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收率35%的目標(biāo)。  

“既然提出了‘強(qiáng)制’的概念和要求，就意味著必須有人承擔(dān)‘垃圾不分類’的法律責(zé)任。而只要有法律責(zé)任存在，就必須清楚設(shè)定問責(zé)的界限和標(biāo)準(zhǔn)。”“時尚環(huán)保聯(lián)盟”等公益組織提出建議，北京垃圾分類的強(qiáng)制性應(yīng)體現(xiàn)在清晰的垃圾減量目標(biāo)、分類目錄、責(zé)任主體和問責(zé)制度上，主要包括設(shè)定垃圾減量目標(biāo)，公布強(qiáng)制分類目錄，明確責(zé)任主體及其法律責(zé)任，保障資金來源等方面。

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