重點(diǎn)工作  

問：當(dāng)前，我們主要解決土壤的什么問題？  

林玉鎖：按照現(xiàn)階段面臨的土壤環(huán)境問題，我們目前主要解決兩大土壤的環(huán)境問題：農(nóng)用地中耕地土壤污染和建設(shè)用地中污染地塊問題。這兩個(gè)問題有很大的差別，在很多政策、制度、技術(shù)層面區(qū)別都很大。此外，我們面臨土壤污染“防”和“治”兩大任務(wù)，這都是我們現(xiàn)在面臨的問題。  

“土十條”強(qiáng)調(diào)，分類管理是我們整個(gè)土壤環(huán)境管理最基本的策略。這是因?yàn)槲覈耐寥李愋投鄻有裕寥佬再|(zhì)的多變性，土地利用形式多樣性，以及土壤污染復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)不確定性等特點(diǎn)決定的，所以要實(shí)行分類管理，不能“一刀切”，不能只用一套辦法。“土十條”強(qiáng)調(diào)要對(duì)清潔的、無風(fēng)險(xiǎn)的土壤實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，使其面積不減少、質(zhì)量不下降，這部分任務(wù)很重。我國80%~90%的土壤可能還是好的，這些土壤我們一定要保護(hù)好，不能再受到污染，不能帶來風(fēng)險(xiǎn)。第二部分是受到中輕度污染、存在中低風(fēng)險(xiǎn)的土壤，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)安全利用。還有一部分污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的土壤，目前確實(shí)需要采取用途管制，或采取適當(dāng)?shù)闹卫硇迯?fù)的辦法去解決。  

法律出臺(tái)  

問：制訂《土壤污染防治法》的進(jìn)展情況如何？  

林玉鎖：大家都意識(shí)到《土壤污染防治法》的重要性，希望盡快出臺(tái)。現(xiàn)在正由全國人大環(huán)資委起草，條件成熟后就會(huì)提交全國人大進(jìn)行審議。相信這部法將為整個(gè)土壤污染防治工作提供很好的法律保障。  

《土壤污染防治法》草案框架已初步形成，內(nèi)容廣泛，涉及土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃；對(duì)土壤污染預(yù)防和保護(hù)的一般性要求，對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控分章節(jié)作出專門性規(guī)定；對(duì)土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督管理等作出規(guī)定。這部法出臺(tái)以后一定能夠滿足我們方方面面工作的需要。  

在這部法沒有出臺(tái)之前，按照“土十條”的要求，2016年環(huán)境保護(hù)部著手制定了兩個(gè)管理辦法，一個(gè)是《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，還有一個(gè)是《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。前者已于2016年年底由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布，后者涉及到與農(nóng)業(yè)部兩個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，正在聯(lián)合征求意見。  

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)  

問：大家普遍關(guān)心土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題，您如何看待？  

林玉鎖：土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境管理的重要手段和尺度，所以很重要。但是，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能脫離法律規(guī)定和管理需求，同時(shí)，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也要與建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估與修復(fù)制度相適應(yīng)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是長期的任務(wù)。因此，現(xiàn)在正在按照“土十條”要求和《土壤污染防治法》立法精神，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際條件，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的定位、功能和作用。目前已經(jīng)把標(biāo)準(zhǔn)制定如何服務(wù)于管理，立足當(dāng)前國情等結(jié)合起來，按照土地利用類型和土壤環(huán)境功能，分農(nóng)用地和建設(shè)用地，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，用于土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)篩查。因此，這就要求大家對(duì)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有新的認(rèn)識(shí)，改變?cè)瓉韺?duì)土壤標(biāo)準(zhǔn)的簡單理解，即超標(biāo)就是污染，污染就要修復(fù)。要建立基于風(fēng)險(xiǎn)的管理決策思路，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的大小采取相應(yīng)的措施。  

風(fēng)險(xiǎn)管控  

問：《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的總體考慮是什么？  

林玉鎖：已經(jīng)發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是按照“土十條”的精神來制定的，將于2017年7月1日施行，總體考慮有以下幾方面。  

明確監(jiān)管重點(diǎn)。由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。按照“土十條”規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。  

突出風(fēng)險(xiǎn)管控。按照“土十條”具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等公共設(shè)施的用地，重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。  

落實(shí)各方責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定和“土十條”有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、造成土壤污染責(zé)任人、第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。  

強(qiáng)化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評(píng)估結(jié)果等。  

相關(guān)責(zé)任  

問：《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》對(duì)污染地塊相關(guān)責(zé)任如何規(guī)定？  

林玉鎖：按照《環(huán)境保護(hù)法》和“土十條”有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。  

一是土地使用權(quán)人責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。  

二是治理與修復(fù)責(zé)任認(rèn)定。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。  

三是專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。  

制度創(chuàng)新  

問：《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》在哪些方面有創(chuàng)新？  

林玉鎖：鑒于污染地塊及其土壤環(huán)境管理的特殊性，應(yīng)該建立有別于大氣、水環(huán)境管理的思路和方法，因此，《辦法》中采取的管理措施在以下幾方面具有創(chuàng)新性：  

一是備案制度。要求土地使用權(quán)人將土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、詳細(xì)調(diào)查報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過污染地塊信息管理系統(tǒng)上傳，簡化備案流程，實(shí)現(xiàn)信息化管理。對(duì)于污染地塊環(huán)境管理，不設(shè)行政審批和許可，強(qiáng)化事中事后管理。  

二是信息公開制度。要求土地使用權(quán)人將調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等主要內(nèi)容通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門將疑似污染地塊和污染地塊名錄向社會(huì)公開。通過公眾參與，強(qiáng)化污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理。  

三是監(jiān)督檢查制度。要求地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域污染地塊開展的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。  

四是舉報(bào)制度。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)部門舉報(bào)未按照本《辦法》規(guī)定開展污染地塊相關(guān)活動(dòng)的行為。  

五是環(huán)境公益訴訟。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織對(duì)造成土壤污染、損害社會(huì)公共利益的土地使用權(quán)人，依法提起環(huán)境公益訴訟。  

最后，我想進(jìn)一步呼吁，我們要探索中國特色的土壤環(huán)境管理的政策、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控制度和標(biāo)準(zhǔn)，最終目標(biāo)是要立足國情，建立土壤污染防治體系。因此，我們都在路上，都在實(shí)踐的過程中，希望大家共同努力。

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