生活垃圾焚燒的問題爭議了許多年，就在這一話題稍有平息、國內(nèi)多個(gè)城市準(zhǔn)備上馬垃圾焚燒項(xiàng)目之際，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（下稱“人大國發(fā)院”）的一篇報(bào)告，再次將這一話題炒熱。  

3月22日，人大國發(fā)院發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報(bào)告》對北京市目前運(yùn)營的3座焚燒廠和規(guī)劃中的8座焚燒廠的生活垃圾焚燒的社會成本進(jìn)行了評估，稱，北京市生活垃圾管理全過程的社會成本為2253元/噸。到2018年，11座生活垃圾焚燒廠生活垃圾管理全過程的社會成本將達(dá)373.2億元/年，總成本預(yù)測相當(dāng)于2018年北京市GDP的1.33%。  

不過，這一結(jié)論很快遭到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的質(zhì)疑。有專家公開表示，這份研究報(bào)告“數(shù)據(jù)采集錯誤，分析方法不當(dāng)，研究結(jié)論錯誤，建議脫離實(shí)際。”  

垃圾焚燒成本高昂  

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，人大國發(fā)院的上述報(bào)告由該院研究員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君領(lǐng)銜的研究組完成。  

在3月22日召開的研究成果發(fā)布會上，宋國君講解表示，“焚燒處置的各類補(bǔ)貼隱蔽了焚燒的真正成本，誤導(dǎo)了公眾，降低了垃圾分類的動力。”  

研究組介紹，北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過程的社會成本為2253元/噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠后)社會成本1089元/噸。  

研究組稱，焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題；焚燒各類補(bǔ)貼325元/噸，包括處理費(fèi)163元，電價(jià)補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4.9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。  

“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右，將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。”研究報(bào)告稱。 

研究組介紹，據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013~2015年)》及建設(shè)進(jìn)度，到2018年，另外8座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597.2萬噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達(dá)267.3億元，即4476元/噸。11座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達(dá)373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測相當(dāng)2018年北京市GDP的1.33%。  

研究組認(rèn)為，如果實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時(shí)，北京市規(guī)劃興建的11座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險(xiǎn)。  

國內(nèi)某城市中的垃圾山。日益增多的城市垃圾已經(jīng)成為令管理者撓頭的大問題。攝影/章軻  

發(fā)布會上，宋國君以臺灣生活垃圾處理為例介紹，臺灣經(jīng)歷了“填埋為主”“焚燒為主、填埋為輔”“資源回收”“零廢棄”4個(gè)階段，前兩者是廢棄物的處置，后兩者是資源回收。在時(shí)間上相互重合和、共同推動。其人均生活垃圾日清運(yùn)量從1千克以上降低至0.3千克以下(北京為1千克)，焚燒量從最高點(diǎn)降低50%以上。  

上述報(bào)告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化;建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費(fèi)，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)。  

報(bào)告還建議，實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)(縣)一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門；建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類減量規(guī)劃；對生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺，實(shí)現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。  

E20研究院執(zhí)行院長薛濤在發(fā)布會上點(diǎn)評時(shí)表示，生活垃圾焚燒社會成本評估報(bào)告的推出很有意義。對生活垃圾焚燒成本的評估，有利于城市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的制定，可以作為計(jì)算垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，尤其在垃圾分類的基礎(chǔ)上所有可能建立的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)模式，同時(shí)對促進(jìn)百姓支持垃圾分類從我做起的認(rèn)識有很大幫助。  

薛濤同時(shí)表示，“為更科學(xué)起見，應(yīng)在研究生活垃圾焚燒社會成本的同時(shí)，比較填埋等主要垃圾處理處置模式的全社會成本。” 

垃圾焚燒是當(dāng)前最佳選擇?  

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，針對上述研究報(bào)告發(fā)布會，住建部市政公用行業(yè)專委會成員、中國城市建設(shè)研究院總工徐海云率先“放炮”。  

3月24日，徐海云通過其微博公開質(zhì)疑人大國發(fā)院上述研究報(bào)告的科學(xué)性。  

“去年10月有人請我對這份報(bào)告提意見，看了這份報(bào)告，我的口頭意見是‘一派胡言’，當(dāng)然也給了書面意見，研究報(bào)告總體上數(shù)據(jù)采集錯誤，分析方法不當(dāng)，研究結(jié)論錯誤，建議脫離實(shí)際。”徐海云說。  

徐海云同樣舉了臺灣的例子，根據(jù)2016年公布的臺灣環(huán)境保護(hù)年鑒，2015年臺灣24座生活垃圾焚燒廠焚燒垃圾量達(dá)到662.2萬噸，比2014年增加20萬噸。1999年以來，臺灣垃圾焚燒量基本沒有下降，一直處于增長狀態(tài)。  

“臺灣方面所說的垃圾量下降，主要是統(tǒng)計(jì)出來的，他們把家庭垃圾單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，非家庭產(chǎn)生的生活垃圾如單位、學(xué)校等產(chǎn)生的生活垃圾都算作事業(yè)垃圾。”徐海云說，因此，臺灣家庭垃圾量在減少，但進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾量不僅沒有減少，而在增加。  

徐海云還認(rèn)為，人大國發(fā)院上述研究報(bào)告所使用數(shù)據(jù)和分析存在明顯問題，估算方法隨意缺乏一致性。垃圾焚燒廠上網(wǎng)電量應(yīng)該去實(shí)地調(diào)查，而報(bào)告采用估算法，估算法又不一致，首鋼魯家山垃圾焚燒廠自用電率取22%，而朝陽區(qū)高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠自用電率取13%；折舊計(jì)算、垃圾焚燒發(fā)電廠的土地成本計(jì)算，飛灰補(bǔ)貼等等都存在明顯的錯誤。  

此外，徐海云認(rèn)為，研究報(bào)告中“二噁英排放健康損失評估”沒有依據(jù)，也沒有實(shí)際支撐。目前，國際上公認(rèn)的研究結(jié)論，現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠排放的二噁英對周圍環(huán)境的影響以及對周圍居民健康的影響達(dá)到可以忽略或監(jiān)測不到水平，北京市生活垃圾目前主要還是填埋處理，填埋對環(huán)境以及居民健康影響遠(yuǎn)大于現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電，這些影響如何區(qū)分，其它生產(chǎn)生活的排放對健康的影響又如何區(qū)分？此外，排放對居民健康的影響需要長時(shí)間的跟蹤。  

而對于生活垃圾焚燒社會成本問題，徐海云認(rèn)為，“這樣的計(jì)算結(jié)果超出了常識”，只要稍微體察一下實(shí)際，實(shí)地看一看垃圾收運(yùn)處理過程，了解一下廢品收購與利用物流，也不能給出這樣的判斷與建議。  

國內(nèi)一家生活垃圾焚燒廠的操作車間。攝影/章軻  

國內(nèi)一家生活垃圾焚燒廠的總控車間。攝影/章軻  

3月27日，環(huán)保專家曹亮、嚴(yán)華東也公開表示，人大國發(fā)院的研究報(bào)告存在幾處“硬傷”，“這是一份不合格的報(bào)告。數(shù)據(jù)失真，方法失當(dāng)，邏輯觀點(diǎn)片面，政策建議遠(yuǎn)沒有考慮到制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、機(jī)制設(shè)計(jì)的有效性，以及原有制度的退出路徑與新路徑的進(jìn)入。”  

“沒有能量回收的垃圾焚燒才是耍流氓。”曹亮、嚴(yán)華東兩位專家介紹，目前的爐排爐，已經(jīng)可以利用循環(huán)的電力處理原生垃圾，除了開啟運(yùn)行，其他時(shí)段不需要補(bǔ)充燃料；北京的垃圾熱值超過了7000kJ/kg(燃料的熱值是指1千克燃料完全燃燒后所產(chǎn)生的熱量)，而且熱值穩(wěn)定增長，以一噸垃圾發(fā)300度電計(jì)算，3噸垃圾可以相當(dāng)于1噸煤的發(fā)電量。  

兩位專家介紹，歐盟明確支持和鼓勵對垃圾進(jìn)行以焚燒為主的能源回收。整個(gè)歐洲2001年有402座焚燒廠，2006年為423座。其中丹麥、德國、荷蘭最為熱衷，仍在繼續(xù)新建或擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠。  

“對耕地面積嚴(yán)重不足的中國，垃圾焚燒是當(dāng)前的最佳選擇；對以北京為代表的一線城市，特大型城市，垃圾焚燒往往是唯一的選擇。”兩位專家說。  

可回收垃圾一定要物盡其用  

采訪中，專家們對記者表示，其實(shí)垃圾分類是前端，垃圾焚燒是后端。前端處理好了，源頭減量、源頭分類，后端處理更有效率，也更有利于垃圾的充分利用與燃燒。  

威立雅環(huán)境服務(wù)亞洲董事兼中國總經(jīng)理周小華此前對第一財(cái)經(jīng)記者表示，從垃圾管理的角度來看，每個(gè)城市垃圾產(chǎn)生量的波動性很大，季節(jié)變化、旅游淡旺季、天氣以及垃圾構(gòu)成等等各種原因都會造成垃圾產(chǎn)量的變化。而垃圾焚燒廠每天的處理量相對固定，通常根據(jù)城市平均垃圾產(chǎn)量來進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，因此對于過大的波動無法及時(shí)的處理。  

周小華說，目前有一些城市甚至開始把垃圾焚燒手段推到了極致，提出了“垃圾全焚燒”的概念，其中不乏一些一線大城市。而隨之出現(xiàn)的“垃圾填埋弊端過多，焚燒才是主流”理念也開始流行。“這種做法其實(shí)并不科學(xué)。”他認(rèn)為，對于一個(gè)城市來說，配備一個(gè)安全的符合規(guī)范的填埋場是應(yīng)對各種不測情況的方法。  

周小華說，實(shí)際上，歐洲所謂的“零填埋”概念，是指完全不可再利用以及無法轉(zhuǎn)化成資源的垃圾才可以進(jìn)入填埋場，并不是杜絕垃圾填埋的意思，所以這種不填埋只焚燒的方向是有問題的，如果任憑這種理念發(fā)展，會帶來災(zāi)難性的后果。  

“威立雅在澳洲也遇到過類似問題，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，我們在一些填埋場發(fā)展了大型的生物反應(yīng)器，把有機(jī)垃圾直接在填埋場進(jìn)行生物處理，不僅從規(guī)模上可以控制垃圾接收量，也可以有效的防止污染，后續(xù)的沼氣回收也可以相應(yīng)跟上。”周小華說，填埋場作為一個(gè)儲存方式，將來出現(xiàn)垃圾處理更先進(jìn)和更經(jīng)濟(jì)的方法時(shí)，還可以將其重新挖出進(jìn)行二次處理。  

那么在中國現(xiàn)階段，更適合我們的科學(xué)廢棄管理流程應(yīng)該是怎樣的？周小華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“可回收垃圾一定要物盡其用。”  

研究結(jié)果顯示，每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可回?zé)?00公斤無鉛汽油和柴油，節(jié)電5000度。  

大阪：日本第二大城中的垃圾焚燒廠。攝影/章軻  

周小華說，實(shí)際上垃圾分類并不是分得越細(xì)越好，而是要與各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)地位、末端處置設(shè)施相匹配。“我們要考慮的是更加有效的、衛(wèi)生的、不擾民的收集系統(tǒng)的建立。”  

他介紹，以歐洲為例，因?yàn)榻畮啄陙戆l(fā)展起來的光學(xué)機(jī)械自動化分類設(shè)備，使得在巴黎、倫敦、德國等地，僅按大類別的可回收垃圾和不可回收垃圾(有毒有害廢棄物除外)進(jìn)行分類，極大地簡化了居民的日常分類，也簡化了市政當(dāng)局對分類收集的設(shè)施配置，而將分類給了自動分類機(jī)進(jìn)行。  

分類收集之后的塑料、木材、金屬等物資被進(jìn)一步回收利用。周小華說，在我國，可回收垃圾的量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高將會得到更有效的收集，因此需要從現(xiàn)在就開始著手規(guī)劃這一類設(shè)施。  

對于不可回收的垃圾，可以簡單分選為可焚燒垃圾和可生物降解垃圾。在提高了可焚燒垃圾的質(zhì)量之后，可以極大的降低焚燒廠投資和運(yùn)營的效率。生物可降解垃圾可以通過將現(xiàn)有的填埋場轉(zhuǎn)化成生物反應(yīng)器達(dá)到處置和資源回收的目的。  

周小華對第一財(cái)經(jīng)記者說，城市的垃圾管理已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，無論在哪個(gè)國家都不能用一種技術(shù)就能解決全部的垃圾處理問題。每個(gè)時(shí)期，都需要考慮符合這個(gè)時(shí)代的最高效且環(huán)保的廢棄物解決方案，比如歐洲現(xiàn)階段推動的是整體碳減排最大化為目標(biāo)的廢棄物管理方案，碳減排為目標(biāo)正在促進(jìn)技術(shù)的革新和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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