重霾之下，加強大氣污染防治，緩解重污染天氣帶來的不利影響，已經(jīng)刻不容緩。在正在召開的全國兩會上，代表們在討論政府工作報告時，都表達著同一個觀點：大氣污染防治這一場仗，必須要打，而且必須打贏。  

當下，如何客觀認識大氣污染防治的長期性和艱巨性，正面回應(yīng)群眾訴求，引導(dǎo)全民參與大氣污染防治，打一場科學(xué)治理、群策共治的人民戰(zhàn)爭，仍然需要政策不斷完善。  

1政府怎樣增強重污染天氣信息供給能力？  

群眾對重污染天氣的埋怨，寄托著對政府加快治理的期待，越是這個時候，越需要有關(guān)部門直面問題，正面回應(yīng)民眾，把重污染天氣的成因，污染治理形勢、任務(wù)、舉措和違法行為處置結(jié)果及時公告，獲得理解和支持。  

歲末年初，大范圍的重污染天氣橫掃我國華北地區(qū)，多地遭遇重污染天氣侵襲。記者多次跟隨環(huán)境保護部應(yīng)對重污染天氣督查組赴河北、河南、山西等地進行督查。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，河北省石家莊、保定等地出臺重度污染天公交車免費乘坐的措施，如在發(fā)布重污染天紅色預(yù)警時，市民可免費乘坐公交車，以此鼓勵更多市民放棄私家車，減輕交通擁堵減少尾氣排放。而揚州、重慶、青島等地已開始實施一小時內(nèi)公交車免費換乘。  

對于石家莊等地政府在重污染天實行公共交通免費的這一舉措，全國人大代表劉德輝為其點贊。在劉德輝看來，在重污染天，由政府財政實行補貼，對市民乘坐公共交通實行免費，這既可以顯示政府對大氣污染防治的誠意，也讓企業(yè)和百姓看到防治大氣污染的希望。  

“因為政府表現(xiàn)出的堅定態(tài)度是治理成功的關(guān)鍵。”劉德輝說。  

持續(xù)多日的嚴重污染天氣，給人們的生產(chǎn)生活造成了諸多的不利影響，一度引發(fā)人們對大氣污染問題的高度關(guān)注。如何緩解群眾的焦慮？在全國人大代表郭新志看來，“可以通過聽證會的方式，就大氣污染防治過程中的重要議題，如成因、對健康的影響、立法修改等聽取各方的意見，最終形成建議報告。”  

如今是信息多元化的時代，信息質(zhì)量良莠不齊，面對大量碎片化的冗余信息，公眾往往需要更權(quán)威、專業(yè)的官方回應(yīng)。否則，極易讓一些片面報道、歪曲事實的小道消息廣泛傳播，從而造成公眾恐慌、妨礙政策施行等不利影響。  

在全國人大代表李淑明看來，“政府需要增強信息供給能力，最大限度滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”李淑明解釋說，官方及時回應(yīng)社會上有關(guān)重污染天的危害、影響、治理進度等質(zhì)詢問題，在公眾的監(jiān)督下，才更有利于不斷完善各方面的治理措施，大氣污染治理才更能見成效。  

2如何構(gòu)建農(nóng)村清潔能源替代可持續(xù)機制？  

雖然有關(guān)重污染天形成的機理有多種觀點，但“散燒煤、工業(yè)排放、機動車尾氣是三大主因”的觀點各方已經(jīng)達成共識。因此，大氣污染防治的重點和難點之一在于能否管控好散燒煤。  

近年來，在北京農(nóng)村地區(qū)重點推廣地源熱泵、電加熱水儲能、蓄能式電暖氣、太陽能采暖設(shè)施、燃氣采暖、空氣源熱泵熱水采暖系統(tǒng)等技術(shù)替代燃煤。尤其是在京津冀地區(qū)，天津、河北也在大力推廣型煤以及清潔能源替代等方式推進農(nóng)村散煤治理工作。  

然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)的農(nóng)村大部分房屋沒有采取保溫措施，門窗密閉性差，造成冬季圍護結(jié)構(gòu)熱損失大。  

全國人大代表閆傲霜介紹說，如果對農(nóng)宅圍護結(jié)構(gòu)增加保溫措施、改善門窗的密閉性，再輔以選擇優(yōu)質(zhì)的燃煤采暖爐具，不僅冬季采暖煤耗可以減少30%左右，還可提高室內(nèi)溫度5℃~10℃。提高農(nóng)村建筑熱工性能應(yīng)該是實施“煤改清潔能源”工程的基礎(chǔ)，然而目前這部分工作在煤改清潔能源整體工作落實中有脫節(jié)的現(xiàn)象。  

閆傲霜建議，一方面，相關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)各地新建農(nóng)宅和既有農(nóng)宅圍護結(jié)構(gòu)保溫改造工作，加快工作進度，切實提高圍護結(jié)構(gòu)熱工性能。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)該啟動對現(xiàn)行各種清潔能源技術(shù)進行評估和產(chǎn)品標準制定。對不同技術(shù)推廣應(yīng)用情況、補貼力度與工程造價、減排實際效果進行客觀、公正的評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并指導(dǎo)地方改進推廣方式。  

為避免財政資金補貼方式與農(nóng)村實際情況不符造成資金浪費，閆傲霜給出的建議是，由政府牽頭項目實施，制定科學(xué)減排目標，并確定統(tǒng)一（不區(qū)分具體減排技術(shù)）的減排量購買價格，組織招投標購買減排量并按照第三方核定的減排量支付減排費用。  

在談到農(nóng)村地區(qū)散燒煤的問題時，全國人大代表華煒和全國人大代表喻新強在接受記者采訪時都談到了關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)負荷承載力有限等制約因素。對此，閆傲霜給出的建議是，國家電網(wǎng)公司應(yīng)組織深入研究農(nóng)村煤改電采暖、電力調(diào)峰、熱電協(xié)同之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究出臺政策引導(dǎo)并推廣應(yīng)用具有主動調(diào)峰功能的高效采暖設(shè)備，通過集中調(diào)控、削峰填谷實現(xiàn)電網(wǎng)安全、高效運行，避免大規(guī)模推行煤改電采暖帶來的電力增容及峰谷差壓力，同時通過熱電協(xié)同措施保障城市熱力安全。  

3研究成果轉(zhuǎn)化力度怎么加大？  

代表們建議國家應(yīng)加大科研的資金投入力度，合理地引進國外先進設(shè)備和技術(shù)，鼓勵開展國際學(xué)術(shù)交流。同時對科研成果制定相應(yīng)的獎勵措施。  

重污染天氣的形成是多方面的，政府必須拿出長期的治理規(guī)劃和措施，而科學(xué)治理的前提是加強對成因的科學(xué)研究。  

正如全國人大代表�？∶袼裕�“真正找出污染的主因，進而基于主因形成可行性的治理方案。”  

在�？∶窨磥�，國家應(yīng)加強對大氣污染成因的科學(xué)研究，組織相關(guān)的多學(xué)科比如氣象領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、植物領(lǐng)域等和大氣有關(guān)方面的專家，進行系統(tǒng)性的理論研究。與此同時，對科研成果可以進行試點，比如吸霾強植物的優(yōu)先栽種，除霾草的產(chǎn)業(yè)化種植等。

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