民之所望，施政所向。政府工作報(bào)告作為政府的施政綱領(lǐng)，不僅是治國(guó)理政的路線圖，也是國(guó)計(jì)民生的任務(wù)表，其起草與修改，一字一句牽動(dòng)民心。  

根據(jù)出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表審議及全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議委員討論提出的意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)推敲，共充實(shí)修改了78處，其中涉及房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、扶貧等多個(gè)民生領(lǐng)域。  

事實(shí)上，政府工作報(bào)告的起草與修改匯集了數(shù)百萬(wàn)人的心血，直接參與討論修改的有9000多人，除4000多名各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人外，還包括全國(guó)兩會(huì)期間近3000名全國(guó)人大代表、2100多名全國(guó)政協(xié)委員。在正式提交全國(guó)人大會(huì)議審議，并吸收代表委員的意見(jiàn)和建議后，經(jīng)全國(guó)人大代表投票表決通過(guò)，才算真正定稿。  

第一財(cái)經(jīng)記者在政府工作報(bào)告修改情況說(shuō)明中發(fā)現(xiàn)，涉及修改與補(bǔ)充的領(lǐng)域多是近一段時(shí)間市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，8處與“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”有關(guān)，包括“安全高效發(fā)展核電”;有4處涉及房地產(chǎn)，補(bǔ)充寫(xiě)入了“遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”。  

攻堅(jiān)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”  

政府工作報(bào)告首次提出的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是今年全國(guó)兩會(huì)期間的熱詞，此次78處修改中多達(dá)8處與之有關(guān)。  

8處修改分別是：“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)”改為“優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)”;補(bǔ)充“安全高效發(fā)展核電”;“加快秸稈資源化利用”改為“加快秸稈綜合利用”;在“對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控”后面補(bǔ)充“確保監(jiān)控質(zhì)量”;補(bǔ)充“提高燃油品質(zhì)”;“加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究”改為“加強(qiáng)對(duì)大氣污染的源解析和霧霾形成機(jī)理研究”;“強(qiáng)化應(yīng)急措施”改為“強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急措施”;對(duì)違法行為“必須嚴(yán)厲打擊”改為“必須依法懲治”。  

有專家表示，這些字句的增減使得治霾方案更加精準(zhǔn)、科學(xué)。  

值得一提的是，新修改的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“源解析”和“霧霾形成機(jī)理”的問(wèn)題。  

所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆。掌握科學(xué)的源解析和準(zhǔn)確的霧霾形成機(jī)理，這既是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是目前大氣污染防治的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。  

“細(xì)顆粒物(PM2.5)實(shí)際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一類是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。要知道污染的來(lái)源，把一次生成和二次生成的物質(zhì)追溯到是誰(shuí)產(chǎn)生的、哪些污染者排放的，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。”今年全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧對(duì)記者說(shuō)，只有通過(guò)源解析，才能知道是誰(shuí)排放的、貢獻(xiàn)量有多大。  

環(huán)保部此前對(duì)北京、天津等35個(gè)城市開(kāi)展了源解析，基本弄清燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。  

問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，各地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣、生產(chǎn)生活條件不一樣，污染源的來(lái)源和構(gòu)成比例是有差異的，而且這個(gè)差異有時(shí)候會(huì)很大。即使在同一個(gè)城市，由于季節(jié)性的變化，這個(gè)來(lái)源也會(huì)有所變化。  

這就要求大氣污染防治必須科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策。  

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，環(huán)保部、中科院、中國(guó)工程院以及地方環(huán)保、科研部門(mén)都加緊對(duì)霧霾形成機(jī)理的研究。“一些研究上升到?jīng)Q策層面，比如，我們?cè)诮衲甑墓ぷ饔?jì)劃中，對(duì)氮氧化物的控制就加強(qiáng)了。”陳吉寧說(shuō)。  

“應(yīng)該說(shuō)，對(duì)重污染天氣的成因，無(wú)論在宏觀層面還是中觀層面都是清晰的、明確的。”2月22日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，從宏觀層面來(lái)看，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的產(chǎn)業(yè)布局、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致大氣污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。這是大氣環(huán)境質(zhì)量仍不盡如人意、重污染天氣頻發(fā)的根本原因。  

環(huán)保部的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，以京津冀及周邊地區(qū)為例，該區(qū)域國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國(guó)排放總量30%左右，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區(qū)域大氣污染的直接原因。  

核電迎來(lái)快速發(fā)展期  

從上述造成污染的原因可以看出，使用清潔能源是減輕污染的主要手段之一。  

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，“優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)”，就是要加大核電的上網(wǎng)數(shù)量。  

中國(guó)著名核電專家、中國(guó)工程院院士葉奇蓁也向第一財(cái)經(jīng)記者表示：“水電是很好的能源，但已經(jīng)很有限了，風(fēng)電和太陽(yáng)能受氣候的影響很大。而核電除了清潔之外，還是一種高效、穩(wěn)定的能源。”  

第一財(cái)經(jīng)記者從中國(guó)廣核集團(tuán)獲悉，2016年，全國(guó)核電機(jī)組按發(fā)電能力可生產(chǎn)2428億度電，但由于各種因素限制，實(shí)際完成的計(jì)劃電量1829億度，參與市場(chǎng)交易消納137億度，總計(jì)損失電量462億度，棄核率達(dá)19%，相當(dāng)于近7臺(tái)核電機(jī)組全年停運(yùn)。  

“如果繼續(xù)這樣下去很麻煩。”某核電企業(yè)的一位內(nèi)部人士此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。  

基于去年上述棄核現(xiàn)狀，由中國(guó)廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹發(fā)起，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王壽君、國(guó)家電力投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王炳華等多名全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)兩會(huì)上聯(lián)名提交了一份提案，再次建議保障核電消納。在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，賀禹等多名全國(guó)政協(xié)委員曾聯(lián)名提交了一份類似的提案建議。  

針對(duì)本次政府工作報(bào)告中補(bǔ)充的“安全高效發(fā)展核電”，葉奇蓁對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，發(fā)展核電，安全永遠(yuǎn)是第一位的，自從有了核電以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持要安全發(fā)展核電，這從來(lái)沒(méi)有變過(guò)。  

在安全的前提下，如何高效發(fā)展核電非常關(guān)鍵。“核電你不能搞得貴。”葉奇蓁說(shuō)，“核電需要經(jīng)濟(jì)性。”他舉例說(shuō)，隨著中國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化不斷提高，核電的建造成本得到了進(jìn)一步的降低，這使得發(fā)展核電變得更加高效、更加經(jīng)濟(jì)。  

官方資料顯示，目前，中國(guó)有35臺(tái)在運(yùn)核電機(jī)組，共計(jì)3360萬(wàn)千瓦，在全國(guó)各類電力裝機(jī)中的占比僅約2%，這與美國(guó)、法國(guó)等核能強(qiáng)國(guó)尚有較大差距。  

中國(guó)核電規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大。2月17日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布的《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》顯示，中國(guó)“年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工8臺(tái)機(jī)組”。  

成本降低、規(guī)模擴(kuò)大等種種跡象顯示，核電產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)快速發(fā)展期。  

堅(jiān)決遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲  

“總理講，干不成的就不寫(xiě)，政府說(shuō)了就要算。要把2017年能做到的事兒寫(xiě)進(jìn)去，民眾關(guān)心的事兒寫(xiě)進(jìn)去。每改一個(gè)字都很謹(jǐn)慎，一個(gè)標(biāo)點(diǎn)都可能會(huì)是討論的熱點(diǎn)。”政府工作報(bào)告起草組成員在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)道。  

在78處修改意見(jiàn)中，關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策領(lǐng)域的變化格外引人注意。按照政府工作報(bào)告要求，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的總體基調(diào)仍然延續(xù)了2016年“因城施策去庫(kù)存”，這與三四線城市仍處于房地產(chǎn)去庫(kù)存階段不無(wú)關(guān)系。  

而修改稿涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的改動(dòng)有4處，分別為兩條補(bǔ)充和兩條修改：補(bǔ)充了“健全購(gòu)租并舉的住房制度”“遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”;兩條修改分別是將“繼續(xù)發(fā)展公租房”改為“繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房”，“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”。  

從去年四季度開(kāi)始，監(jiān)管層就已開(kāi)始通過(guò)各類調(diào)控措施，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在解讀去年11月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)時(shí)曾表示，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭已得到初步遏制。而上述4處修改則為今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控定了調(diào)，即三、四線城市去庫(kù)存的同時(shí)，繼續(xù)遏制一、二線熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。  

全國(guó)兩會(huì)前夕，住建部部長(zhǎng)陳政高在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2016年房地產(chǎn)政策經(jīng)歷了從寬松到熱點(diǎn)城市持續(xù)收緊的過(guò)程。兩會(huì)提出因城施策去庫(kù)存，但隨著熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)、地價(jià)快速上漲，政策分化進(jìn)一步顯現(xiàn)。  

一方面，熱點(diǎn)城市調(diào)控政策不斷收緊，限購(gòu)限貸力度及各項(xiàng)監(jiān)管措施頻頻加碼，遏制投資投機(jī)性需求，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，三四線城市仍堅(jiān)持去庫(kù)存策略，從供需兩端改善市場(chǎng)環(huán)境。  

始于2015年底的一輪熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)飆升與信貸環(huán)境、階段性供求緊張及地價(jià)上漲不無(wú)關(guān)系。“遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”寫(xiě)入政府工作報(bào)告后，今年的房貸增速節(jié)奏是否會(huì)改變?央行行長(zhǎng)周小川在10日的全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上給出了答案。他說(shuō)，住房貸款在中國(guó)還會(huì)以相對(duì)比較快的速度發(fā)展，但是確實(shí)要適當(dāng)平衡。隨著住房產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整，估計(jì)會(huì)適當(dāng)放慢。  

事實(shí)上，政府工作報(bào)告還對(duì)信貸總量進(jìn)行了控制，將廣義貨幣(M2)和社會(huì)融資規(guī)模增速紛紛由此前的13%下調(diào)至了12%。  

當(dāng)然，房地產(chǎn)調(diào)控并非只是遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，“健全購(gòu)租并舉的住房制度”“繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房”“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”的提出便是為了讓更多住房困難的家庭告別棚戶區(qū)，使廣大人民群眾住有所居。

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