“四機(jī)一腦”的回收處理過(guò)程中，主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規(guī)模。  

如果以2007年蘋(píng)果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機(jī)的起點(diǎn)，至今10年來(lái)，全球已經(jīng)銷售了70億臺(tái)智能手機(jī)。當(dāng)然，如果計(jì)統(tǒng)計(jì)上非智能手機(jī)，10年中生產(chǎn)的手機(jī)數(shù)量飆升到超過(guò)170億臺(tái)，其中僅中國(guó)生產(chǎn)的手機(jī)就超過(guò)120億臺(tái)。  

而根據(jù)Gartner最新公布的全球數(shù)據(jù)，截至2016年底，全球正在使用的手機(jī)、平板、PC的總量達(dá)到70億。這也就意味著，過(guò)去十年間，廢棄的手機(jī)產(chǎn)品超過(guò)了100億臺(tái)。那么，100億臺(tái)廢棄的電子垃圾，是否有得到妥善處置？其實(shí)并沒(méi)有。  

剛剛結(jié)束的MWC上，三星在其最新品發(fā)布會(huì)期間遭到某國(guó)際組織的抗議。此前，三星因?yàn)榘踩[患回收了430萬(wàn)臺(tái)Note7，但始終未公布這些Note的處置方案。  

2016年11月開(kāi)始，某國(guó)際環(huán)保組織在全球籌集3萬(wàn)多名公眾簽名，呼吁三星公開(kāi)召回手機(jī)的處理計(jì)劃，呼吁三星開(kāi)發(fā)更有效的拆解系統(tǒng)、降低對(duì)環(huán)境的危害等等，但并未得到三星的公開(kāi)回應(yīng)。與三星不同，蘋(píng)果在2015、2016年陸續(xù)公開(kāi)其電子垃圾的回收處置方案，并且向媒體公開(kāi)其回收工廠。2015財(cái)年，蘋(píng)果公司回收了超過(guò)約4萬(wàn)噸電子垃圾，從中提煉出約2.8萬(wàn)噸可回收利用的材料，包括1噸黃金和3噸白銀。  

但是，此類事件都并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注。畢竟，電子垃圾的污染遠(yuǎn)沒(méi)有空氣污染、水污染那么讓公眾重視，而且，電子垃圾的回收處理也始終沒(méi)有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。  

綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者：“一部手機(jī)里有50-60種金屬、化學(xué)品，其中包含多種重金屬、有毒有害化合物，如果進(jìn)入環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重污染，材料焚燒處理還會(huì)產(chǎn)生劇毒的二噁英。”  

此外，手機(jī)部分供應(yīng)鏈也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染，以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例，此地出產(chǎn)的石墨廣泛應(yīng)用于電池之中，但當(dāng)?shù)厥忻耧嬘盟械你U污染已經(jīng)超標(biāo)700多倍。  

補(bǔ)貼基金入不敷出  

電子垃圾回收處理問(wèn)題，起于家電、PC時(shí)代。起初，政府部門(mén)以“家電以舊換新”政策推動(dòng)廢舊家電的回收處置。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，提出新的管理辦法，并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦（四機(jī)一腦）列入管理名單。  

直至2012年，財(cái)政部出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，四機(jī)一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺(tái)設(shè)備7-13元的標(biāo)準(zhǔn)每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補(bǔ)貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，其中，回收企業(yè)處理電視、冰箱、電腦的補(bǔ)貼額為80元/臺(tái)，空調(diào)、洗衣機(jī)為35元/臺(tái)。該政策2012年7月1日起正式實(shí)施。  

2012、2013、2014、2015年，該基金征收額度分別為8.54億、28.1億、28.78億、27.15億，總計(jì)92.57億元。2013、2014、2015年，基金補(bǔ)貼額分別為7.53億、33.92億、53.97億，總計(jì)95.42億元?；厥仗幚韽U舊電子產(chǎn)品分別為，4000萬(wàn)臺(tái)、7000萬(wàn)臺(tái)、7500萬(wàn)臺(tái)，總計(jì)1.85億臺(tái)。  

因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報(bào)廢率、處理難度，電視機(jī)補(bǔ)貼額度過(guò)高，空調(diào)過(guò)低，處理企業(yè)為追求補(bǔ)貼，使得電視機(jī)最終拆解量達(dá)到理論報(bào)廢量的180%，而空調(diào)拆解量則只有理論報(bào)廢量的0.25%。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間。  

2016年，財(cái)政部調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，略微下調(diào)了電視、電腦的補(bǔ)貼額度，將空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從35元提升至130元。  

需要指出，按照目前家電、PC市場(chǎng)計(jì)算，可征收的基金每年維持在27億~28億之間，但處理企業(yè)、年處理量不斷提升，補(bǔ)貼額度仍將持續(xù)上漲。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長(zhǎng)至109家，企業(yè)年處理能力從8800萬(wàn)臺(tái)增至1.5億臺(tái)。  

目前，基金已經(jīng)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，而且可以預(yù)計(jì)此后每年虧損額度都將超過(guò)30億元以上。2014年，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂，電話、手機(jī)均納入新名單之中。同時(shí)，向手機(jī)企業(yè)征收處理基金的策略也開(kāi)始提上議程。但至今，該政策仍未落地。  

一位手機(jī)行業(yè)資深人士告訴記者：“2016年初，是討論最激烈的時(shí)候，當(dāng)時(shí)傳言手機(jī)的環(huán)保稅是‘每臺(tái)6元’，但據(jù)說(shuō)2016年兩會(huì)的時(shí)候被否決了，之后就沒(méi)有進(jìn)一步的消息了。”根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)手機(jī)銷售量5.6億部，以“每臺(tái)6元”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可征收33.6億元基金。  

事實(shí)上，不僅手機(jī)的處理基金處于擱置狀態(tài)，“是否可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保貢獻(xiàn)度、產(chǎn)品環(huán)保指數(shù)來(lái)制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)；一部手機(jī)該如何拆解、拆解到什么程度，拆解手機(jī)的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的能力、什么樣的生產(chǎn)線，都還是未知數(shù)。”一知情人士介紹，“雖然，所有人都知道這個(gè)勢(shì)在必行。到現(xiàn)在為止，這些卻都沒(méi)有落地。”至少，沒(méi)有手機(jī)廠商愿意主動(dòng)推動(dòng)這些政策。  

除基金補(bǔ)貼制度之外，2016年1月，工信部出臺(tái)《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)方案》，格力、TCL、聯(lián)想、華為等企業(yè)均在試點(diǎn)名單之中，但目前為止，關(guān)于試點(diǎn)的進(jìn)展信息始終無(wú)任何披露。  

最后一公里難題  

基金補(bǔ)貼是加速產(chǎn)業(yè)成熟的方式，但卻不可能成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素。  

“四機(jī)一腦”的回收處理過(guò)程中，主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規(guī)模。  

2015年，由政府頒發(fā)資質(zhì)的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達(dá)到1.5億臺(tái)，但年處理量?jī)H7500萬(wàn)臺(tái)，處理能力浪費(fèi)了50%。 

“處理企業(yè)需要依據(jù)核定后的拆解數(shù)量才能獲得補(bǔ)貼，現(xiàn)在有109家處理企業(yè)，對(duì)貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈，需要花費(fèi)大量的資金購(gòu)買(mǎi)電子垃圾，”綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者：“很大程度上，國(guó)家補(bǔ)貼的基金，最終都落入了游商走販?zhǔn)种?，并沒(méi)能大幅提升企業(yè)的處理能力、效率。”此外，企業(yè)大多沒(méi)有資金進(jìn)行技術(shù)更新，只是一直做簡(jiǎn)單拆解，靠補(bǔ)貼支撐，急需整合升級(jí)。  

在被視為“千億級(jí)市場(chǎng)”的二手手機(jī)回收行業(yè)，這一問(wèn)題同樣顯著。  

“一年3億-4億的閑置手機(jī)，二手手機(jī)的平均回收價(jià)400元左右，市場(chǎng)規(guī)模很大，”知名手機(jī)回收平臺(tái)回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級(jí)市場(chǎng)，但基本還沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，大家都是大海里游泳，因?yàn)榛厥章蕦?shí)在太低了。”  

回收寶成立于2014年7月，是以“網(wǎng)站+順豐快遞”為模式的手機(jī)回收平臺(tái)，主要與華為等手機(jī)公司、三大電信運(yùn)營(yíng)商合作密切。2016年6月，回收寶獲得近億元的A輪融資，11月又獲得SMC世銘集團(tuán)的投資。2016年，回收寶回收手機(jī)約100萬(wàn)臺(tái)。  

據(jù)記者了解，目前市場(chǎng)上存在大量的手機(jī)回收平臺(tái)，目前成交量最大的為成立于2012年的愛(ài)回收，2016年，愛(ài)回收的業(yè)務(wù)總量超過(guò)500萬(wàn)臺(tái)，營(yíng)收17億，此數(shù)據(jù)包含相機(jī)、筆記本等產(chǎn)品在內(nèi)。此外，58同城旗下二手交易平臺(tái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在2016年自營(yíng)交易量為80萬(wàn)臺(tái)，而使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)驗(yàn)機(jī)平臺(tái)的客戶自主交易量為330萬(wàn)臺(tái)。除此之外，淘寶旗下咸魚(yú)平臺(tái)也存在為數(shù)不少的手機(jī)交易，但咸魚(yú)暫未公布其銷量。  

2016年，手機(jī)回收的百度指數(shù)從1500點(diǎn)增至3000點(diǎn)，5家平臺(tái)在百度投放廣告，以手機(jī)回收為關(guān)鍵詞在百度前幾頁(yè)中檢索出的企業(yè)超過(guò)數(shù)十家，但是，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)的回收數(shù)據(jù)能夠超過(guò)整個(gè)市場(chǎng)保有量的1%。  

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