致公黨中央的提案建議，從化工、印染、電鍍、機(jī)電四大土壤污染風(fēng)險重點行業(yè)中，篩選有代表性的園區(qū)，開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園土壤污染防控體系建設(shè)試點工作，進(jìn)行體系建設(shè)先行先試。  

◆本報記者張杰童克難  

目前，全國各級工業(yè)園區(qū)數(shù)以萬計，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷增加以及工業(yè)企業(yè)的集中，污染防治的重點逐漸向園區(qū)轉(zhuǎn)移，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患不斷集中，并且，工業(yè)園區(qū)的土壤污染具有隱蔽性，治理任務(wù)艱巨。  

為此，在今年全國兩會上，致公黨中央提出《關(guān)于加快構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園土壤污染防控管理體系的提案》（以下簡稱《提案》），建議加強工業(yè)園區(qū)土壤污染防治，并使之規(guī)范化、體系化。  

建立園區(qū)完整土壤污染防控體系是當(dāng)務(wù)之急  

2014年全國性土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總的點位超標(biāo)率達(dá)到16.1%，在調(diào)查的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，超標(biāo)點位占29.4%。  

其中，金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅，化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。這些污染物可通過粉塵、水源、空氣等進(jìn)入人體。  

據(jù)統(tǒng)計，目前，全國國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約218個，省級以上的工業(yè)園區(qū)1568個，尤其以東部發(fā)達(dá)省份居多，全國各地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園還包括數(shù)以萬計的市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)、工業(yè)片區(qū)。隨著我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量增加、園區(qū)規(guī)劃不斷完善，污染企業(yè)逐漸集中在園區(qū)內(nèi)，污染控制的重點逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移。  

由此，工業(yè)園的土壤污染環(huán)境安全隱患風(fēng)險可能出現(xiàn)集中和倍增。同時，土壤污染有著很強的隱蔽性、滯后性，在現(xiàn)實中常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園中某一家企業(yè)的污染滲點長達(dá)數(shù)年的隱蔽滲漏，造成區(qū)域土壤、地下水污染的事例。  

對此，《提案》建議，加強對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園土壤污染監(jiān)控，建立完整土壤污染防控體系是現(xiàn)實之需，當(dāng)務(wù)之急。  

建立管理規(guī)范及評估制度  

《提案》建議，相關(guān)部門應(yīng)制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)園土壤污染防控的管理辦法，明確產(chǎn)業(yè)園業(yè)主、園內(nèi)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管部門的四方分工，形成“業(yè)主防、企業(yè)管、第三方控、監(jiān)管部門查”的協(xié)作體制。以產(chǎn)業(yè)園為主體，把零散的單一企業(yè)嘗試轉(zhuǎn)移到監(jiān)管片區(qū)內(nèi)，形成工業(yè)片區(qū)群防共治合力。  

建立試點工業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)土壤及地下水質(zhì)量現(xiàn)狀模型，推演其演化趨勢，為確定區(qū)域土壤及地下水環(huán)境容量、總量控制和評估提供依據(jù)，保障土壤及地下水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。  

形成對企業(yè)日常監(jiān)管、年度考核、優(yōu)化調(diào)整的體系，制定土壤污染環(huán)境風(fēng)險控制目標(biāo)。對于土壤現(xiàn)狀質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量評價納入重點評價指標(biāo)，防止新、改、擴(kuò)建項目對土壤造成新的污染。  

對于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的土壤及地下水污染，依照“誰污染、誰治理”原則，明確土壤及地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任屬于相關(guān)企業(yè)；對于輕微超標(biāo)的區(qū)域和企業(yè)，排查污染產(chǎn)生的源頭，采取合理措施控制污染，及時整改，嚴(yán)查“跑、冒、滴、漏”等不規(guī)范生產(chǎn)行為。  

同時，依照“誰治理、誰受益”的原則，促進(jìn)企業(yè)自覺嚴(yán)防土壤污染源的產(chǎn)生；對污染嚴(yán)重且持續(xù)污染的企業(yè)，實施環(huán)保管控措施。  

《提案》提出，要強化土壤污染防控監(jiān)管。一是加大產(chǎn)業(yè)園對企業(yè)日常監(jiān)管力度，制定土壤污染環(huán)境風(fēng)險控制方案，確定排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)，納入重點監(jiān)管企業(yè)名單，確保達(dá)標(biāo)排放。二是加大環(huán)境主管部門執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，禁止企業(yè)在生產(chǎn)以及廢水、廢氣和廢渣處置過程中，將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。  

開展土壤污染防控體系建設(shè)試點  

《提案》建議，從化工、印染、電鍍、機(jī)電四大土壤污染風(fēng)險重點行業(yè)中，篩選有代表性的園區(qū)，開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園土壤污染防控體系建設(shè)試點工作，進(jìn)行體系建設(shè)先行先試。  

確定試點后，第一步是在試點區(qū)塊范圍內(nèi)的企業(yè)或周邊的公共位置，進(jìn)行計劃布點和采樣，對0米~9米的土壤與地下水采樣并化驗分析，計算土壤質(zhì)量及對人體影響的風(fēng)險值，從而判斷是否污染、污染到什么程度、對人體有多大的影響。根據(jù)土壤與地下水采樣，分析預(yù)測臨近的廠區(qū)里有無污染，幫助發(fā)現(xiàn)和掌握污染源頭，從而做到“防管控”和“早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防早整改”。  

如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)明顯的區(qū)位，再進(jìn)行第二步，增加點位復(fù)查和進(jìn)入臨近工廠區(qū)復(fù)查。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查區(qū)域所在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的土壤、地下水質(zhì)量狀況，針對敏感區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點進(jìn)行長期監(jiān)測，建立監(jiān)測井，并建立試點區(qū)域土壤以及地下水環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量檔案和管理體系。  

《提案》還建議，設(shè)立專項資金和引導(dǎo)資金，用于開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以及獎勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境本底調(diào)查等，建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的場地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量檔案，并建立長期的觀測點。  

對相關(guān)人員進(jìn)行政策和科普培訓(xùn)  

根據(jù)今年7月將實施的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。目前，大多數(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對氣和水的污染防治相對熟悉，對國家“土十條”及相關(guān)配套政策法規(guī)，對生產(chǎn)工藝中可能產(chǎn)生的土壤污染物的情況了解較少，這不利于落實和執(zhí)行國家、�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的“土十條”。  

《提案》建議，政府相關(guān)部門組織分管領(lǐng)導(dǎo)，以及涉及污染物排放、涉及重金屬污染的企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行土壤污染防控的政策培訓(xùn)和科普培訓(xùn)。  

土壤污染源主要是尾礦污染和工業(yè)污染。化工類、電鍍類、電子類、印染類所造成的土壤污染，是大多數(shù)地區(qū)可能產(chǎn)生土壤污染的主要源頭。  

有針對性地對有污染隱患的企業(yè)和重點保護(hù)的企業(yè)，進(jìn)行土壤方面最新國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)提升工藝流程、完善管理體系，將有利于企業(yè)盡快提升安全生產(chǎn)管理水平，降低企業(yè)土壤污染環(huán)境違規(guī)風(fēng)險和成本。

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